在秦始皇建立秦朝之前，当时的中国一直是分封建制，即天子将自己的封土划分给自己的亲属和有功之臣，实行分管自治，各诸侯王每年定时上供即可。天子表面上对诸侯王的封地拥有所有权，实际中却没有控制权。因此，许多功臣在自己的封地内，享有着最高的权利。
然后，当秦始皇灭掉了六国，建立了新政权后，便直接废除了原有的分封建制，改为了郡县制。换句话说，他就是皇帝，对整个天下拥有绝对的控制权。
也正是因为此，秦国政权只维系了短短的十多年，到了秦二世那代便土崩瓦解了。
所以，在韩信心中，就算刘邦建立新政权，肯定不会沿袭秦朝的制度，而是会采用秦朝之前的分封制度，这样朝代才会更加长久，而他自己也可以安于一方封地，做他的诸侯王。
