皇帝郊祀大典"恩荫"图
继后，逢到灾年，凡地主能开仓出粮，修城筑工者，也可授官，到微宗时更变成公开的卖官，可见滥冗已极。据仁宗时任户部副使的包拯在上疏中记述：真宗时文武官员总计已达九千七百余员，仁宗时内外官员增至一万七千三百余员，超过一倍多。至于一般候补官员，更不知其数。此外，属于宗室吏员受禄者又有一万五千多，各级官府中，虽不受俸禄而靠贪贿为生的吏员，为数更多了。
四、官员的工资福利
宋代官员任用既冗而滥，而制禄之厚又是历代少有。俸禄最高的如宰相、枢密使，月俸三百千，节度使月俸四百千，另有春冬服、绫二十匹、绢三十匹、绵百两供应。其余各官俸钱，衣帛均按官品大小差等供给。此外，尚有禄米，每月发放，随品为差，内官另有职俸钱，外官则有公用钱，各级官员的随从人员衣粮、伙食茶酒厨料，柴炭马料等也以各种津贴补贴名目资给。任职地方的外官还给予四十顷以下不等的职田。大量的官员既享受优厚的俸禄待遇，又享受名目繁多的包干供给制待遇。
