曹议金接任后，他意识到作为领土狭小、缺乏战略纵深的绿洲邦国，以强硬的方式打击四周外族是不理智的，也是不划算的。并且将原本的藩镇强行升级为王国，这不仅在政治上把自己树立成了靶子，同时对领土控制权的渴求又缺乏应有的实力基础。可谓是没实力还要强行装叉的典范。
所以，曹议金接任后，他第一时间就废除了敦煌国号，改回了归义军，并奉中原王朝为宗主国。
此后，不管中原谁当家，曹氏控制的归义军政权都派使者去称臣纳贡，主动请封。
当然了，只巴结中原王朝还是不够的，毕竟归义军的头号大敌是甘州回鹘。当年甘州回鹘可汗放了狠话，只要归义军赶走出敦煌地界，就血洗敦煌城。所以曹议金时期，他积极和周围民族改善关系，比如他就曾把几个女儿嫁给了甘州回鹘的可汗和于阗王，给各国领导人当老丈人。
