北宋时期，经济繁荣人口增加，跟汉代相比，城市规模也扩大了好几倍。就拿开封府来说，五代十国时期，这里定名为汴州，曾是后梁后晋后汉后周的都城。
烛火隐患尤为突出，显德二年，周世宗柴荣特意对城市进行改造，两次发布诏书，扩建开封城。除了满足各种用房要求外，尤其强调消防治理，消除火患。
到了北宋时期，对于火灾的组织扑救，宋真宗宋仁宗宋神宗等许多皇帝都颁布过诏书。不仅"避殿、减膳、撤乐、求直言"进行自我反省，还直接处理有关责任人，对于灾民的安置救济，采取的防火措施等，都亲自过问。
当时，开封一带火禁甚严，官府规定"将夜分必灭烛"，即到了半夜就要灭掉一切烛火，防止因人们熟睡而发生火灾。
