流民士族的侨置州郡县，均取原籍旧壤之名，往往散居，无有土著。东晋，南朝釆取整理户籍，及时调整地方行政区划的政策，划定侨置州郡县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称之为(土断)政策，按住地编户，取消流民客藉户口，选举任职，由乡里评定。
侨人的户籍为白籍，不算当地正式户口，在当地无实际土地，总想各树旧邑，思复旧井，流民初到，並无产业，为安抚流民，凭借武力，北伐讨回旧地，但多次失利，重返故土无望，居侨地既久，人安其业，上层人开始置办田产，下层人沦为佃户，奴婢，也有开荒等取得少量土地，成为自耕农户。
侨民与当地人生活无异，而负担不同，容易引起侨民和当地原居民的茅盾，不利统治，因此为了政权，便实行土断政策。
统一户口，取消侨民优待，割旧县部分领域归侨民管辖，分清侨县和原旧县地域，相互隔越，从原州郡县中划出侨置领地，所以才有了侨置恒州在终南，将古周至县治东迁甘河，分而治之的行政区划变迁。
侨置的恒州，流民士族势力強大，因而西拓，又接收了骆谷韦谷二地，遂成立温汤，苍城二县达七年之治，至武德三年，为控傥骆军事要道，县治西迁今址，甘河也就担当了七年的周至县治遗址了。
