这里解释一下，慈禧宣战的是十一国，实际上来的是英、法、美、德、日、俄、意、奥匈等八个国家，没来的是西班牙、比利时、荷兰，但这三个国家也参加了作战会议。
这一"宣战"，可谓震惊全世界。古今中外历史上，从来没有过一国宣战十一国的先例。清朝臣民有的感觉到扬眉吐气、欢欣雀悦，有的觉得大难即将临头，认为慈禧是昏了头。
各地督抚就是后一种。尤其汉人督抚，早和清廷离心离德，对慈禧的忍耐也到了一定限度，对她很有意见。
第一个表示反对的是邮政大臣盛宣怀，宣战诏书需要通过邮政发给各国公使及各地衙门，在这一步就被盛宣怀扣下了，只私下告知督抚们，还号召他们不要服从此命令。
