府兵制时期，中央军队分散在634个折冲府中，军队组织调动开赴战场需要很长时间，而募兵制推行后，边境地区驻军增加，国家对战争的应急速度大大加快。
除了举家驻扎边境的募兵外，为了保持军队的战斗力，另一种更加危险的举动在边疆地区盛行，这就是"城傍制度"。
说到"城傍制"可能很多人都没听说过，其实简单点说就是，归附唐朝的少数民族游牧部落被边将安置在城市周围，故称"城傍"。
相比于府兵制是种兵农合一的征兵制度，城傍是种兵牧合一的军事制度，唐庭对归附的游牧民族（"内徙蕃族"），"轻税之，战时发其自备鞍马从行"。
