在伊藤博文和李鸿章谈判时，他并没有掩饰日本的打算，直接将这一作战计划告诉了李鸿章，李鸿章随即电告光绪。在日本赤裸裸的威胁下，光绪不敢再坚持，于是下旨李鸿章签字。
在甲午战争爆发以后，日本政府就通过发行国债等方式筹集了22523万日元的军费，大约相当于1.5亿两白银。相比之下，清政府通过加税、商捐、向外国银行借债等方式只筹集到了6000万两白银的军费。显然日本的军费更加充足。
另外在战争期间，日本获得战利品高达1.198亿日元，折合白银近8000万两。日军一旦攻占了天津、北京，那么所获将更加巨大。所以日本的军费在一两年时间内并不是问题。
考虑到清军中战斗力最强的淮军、湘军、东北练军等部队已经损失惨重，接下去清军的抵抗将更加无力。因此如果还是按照之前的方式和日本作战，显然清政府的胜算不大。
