清朝前期，大概在顺康时期，绿营兵有一种现象"册上有兵，伍内无兵；纸上有饷，军中无饷"，这种现象基本上都是绿营将领伪造兵丁数量，吃朝廷的空额，而追查起来却十分困难。为了解决这个老大难问题，朝廷采取了开源节流、整顿军纪，严格军费报销制度等措施，此后情况有所好转，但军费报销制度仍然存在很多的漏洞。
清代各省军费奏销分平时和战时两种，平时叫兵马钱粮奏销，即每年由主管财政的布政使在年终结算一次，将具体的用度造册，和各地的地丁钱粮为一疏，经巡抚、总督的审核交到户部，户部审核通过后方能报销，否则巡抚以下官员都得受罚。
战时称军需奏销，即先将大军沿途安设的粮台（负责运输粮食的官员）、驿站地名、里数以及兵营何日改移，台、站何日裁并等诸多详情一一绘图造册送交户部，以备户部审查奏销时核对。
照例，军队出征时户部会有一部分拨款，不足之处才有临近的省份征调。在战后报销时，要将所有账目整理清楚，每一笔款项的用途也得仔细说明。这个制度在起初的时候执行的还算严谨，各级军官也因此捞不到多少好处。
