真正的问题，出现在安史之乱后，当然，根在之前。
安史之乱爆发后，唐朝为了平叛废了九牛二虎之力，因为叛乱激起了节度使制度的弊端，常常是平了东边的河北叛军，养大了西边的朔方军，此起彼伏。
在战争僵持之时，唐代宗选择了姑息和招抚，将叛军分化之后，封为节度使，占据幽州、成德、魏博等三镇。唐代宗知道这些降军不可靠，所以又在河洛一带设置节镇，作为防卫他们的藩篱。
然而，安史之乱将唐朝中央武装力量消耗殆尽，用河洛藩镇防御河朔藩镇，但中央却没有足够的武力来防备河洛藩镇和近在咫尺的朔方军。为了安心，唐朝拆分了强大无比的朔方军，并开始组建忠于皇帝的神策军，让皇帝手中有一支军队防身。
