之后，针对"富者田连阡陌，贫者亡无立锥之地"的现象，为遏制土地兼并问题，刘询即位后，先后三次下诏将"赀百万者"的豪强徙往平陵、杜陵等地，然后将其留下来的土地或充为公田，或配给无地、少地的贫民。同时，为让无地的百姓也有耕田可耕种，刘询还把国家苑囿或郡国的公田，借给少地或无地的贫民耕种，使他们尽可能地摆脱豪强的控制，重新变为国家的编户。
刘询的功绩本就不逊于武帝刘彻。
可以这么说，西汉的赫赫威名是汉武帝打出来的，而繁荣昌盛却是汉宣帝治出来的。
刘询的继位，说是拯救了大汉天下都不为过！
但是，与西汉强盛的军力，对周边各国形成压倒式的震慑相比，西汉内部的经济、民生等问题，却是陷入了崩溃的边缘，甚至是已严重到影响大汉国运的地步。
