黛博拉·韦内齐亚尔:“一带一路”在意大利将何去何从?

2023-08-02 08:00     观察者网

【文/观察者网专栏作者 黛博拉·韦内齐亚尔】

像大多数欧洲国家的领导人一样,意大利总理乔治娅·梅洛尼(Giorgia Meloni)在7月27日飞往美国,与美国总统进行会谈。拜登邀请梅洛尼来到白宫,讨论四个重要议题:关于中国的跨大西洋合作、北非的地缘政治发展、意大利即将在2024年担任的G7主席以及乌克兰的冲突。

我们可以快速看看后面三个议题。梅洛尼是北约在乌克兰进行干预的热情支持者。尽管有些人指责她"亲普京",并且她过去确实对俄罗斯的支持表示过赞赏,但今天她坚定地站在了美国-北约阵营中。

我们必须指出,她所谓的亲普京立场是因为意大利依赖并且对"便宜"的俄罗斯能源上瘾,她代表的是最保守的意大利资本家们,他们正在因为这种能源的剥离而受苦;尽管意大利人仍然在以一种绕弯子的方式购买俄罗斯石油。

正如本文接下来将说明的,意大利是美国霸权的坚定捍卫者。对这种支持的最佳例证是意大利在北非的角色:作为一个领先的北约参与者"维持和平"--这是对军事干预的委婉说法。最后,关于意大利明年担任G7主席的实质性讨论是无关紧要的,因为G7中的任何国家都不会挑战美国的政策。也许拜登先生正试图对意大利的第一位女性总理表示礼貌。

7月27日,拜登在白宫会见意大利总理梅洛尼。(图片来源:美联社)

因此,真正重要的只有中国的问题。当我刚开始写作这篇文章时,梅洛尼的出访计划还未确定,但显然,拜登先生也对意大利是否会留在"一带一路"感兴趣。虽然我们不能确定他们会谈的结果会是什么,但如本文所述,由于政治和军事原因(而非经济原因),意大利是否继续留在"一带一路",有很多变数。

落笔写下这篇文章时,我正在上海飞往威尼斯的飞机上--不是因为我想念那个已经居住了20多年的城市,而是因为意大利最近调整的移民政策迫使我必须回去续签我的永久居留许可(相当于美国的绿卡)。以前,非欧盟国家公民在意大利住满十年后,就有资格申请"无限期"居留许可--这意味着你可以永远留在意大利。但最近欧盟在其成员国(只有丹麦和爱尔兰除外)中推行了一系列新的移民政策,收紧了对外来移民的控制。

当然,这次移民政策调整针对的主要目标并不是我这样的中产阶级,而是意在减少来自全球南方的难民。意大利不折不扣地执行了欧盟的命令,这只是欧盟的行政权力深入其成员国内部的一个缩影。对于意大利而言,欧盟和美国的影响力还体现在其他重要事务上,例如与中国"一带一路"倡议的未来关系走向。

2019年3月,意大利时任总理朱塞佩·孔特与中国签署了"一带一路"合作谅解备忘录。这份备忘录使意大利成为G7集团里第一个加入"一带一路"的国家,这令欧盟和美国感到惊讶且烦恼。不过意大利政坛自有其独特的戏剧性,自2000年以来意大利已经更换了十位总理(包括先后两次当选、最近刚刚过世的贝卢斯科尼)。自孔特之后,意大利政府又有了两位新的总理:马里奥·德拉吉(他是美国的忠实仆从),以及现任总理乔治亚·梅洛尼,她是"意大利兄弟党"的领导人,也是公开的法西斯领袖。据彭博新闻社的报道,梅洛尼已经在考虑退出"一带一路"。

尽管每一任总理都会声称意大利是一个独立的国家,但实际上并非如此。作为二战的结果,意大利是一个被美军占领的国家,美国在意大利有7个军事基地,美国陆军、海军和空军都有驻军。最为人所知并且最重要的是位于那不勒斯的美国海军第六舰队,那里驻扎着超过33,000名美军人员。

此外,北约在意大利还有4个军事基地,以及一个防务学院、一个通信学院和一个物流中心--所以有人说北约(除了美国之外)在意大利也有7个军事基地。也就是说,在这个人口不到6000万、面积不如加利福尼亚州大的国家,有11个或者14个美国和北约的军事基地。它们不仅控制这个国家,而且是帝国主义对全球南方、特别是中东和非洲发动侵略的跳板。

(图片来源见水印)

在这些美国和北约主导的军事侵略中,意大利并非无辜的受迫者。截至2020年3月,罗马已经在北约框架下派遣超过7300名士兵出国。在北约的非战区行动中,意大利是仅次于美国的第二大贡献国,同时是在所谓的联合国维和任务中派遣部队最多的欧洲国家。意大利军事部队在黎巴嫩、伊拉克、阿富汗、科索沃、利比亚、尼日尔和索马里等地都有行动,并在黎巴嫩、科索沃和索马里的国际任务中担任指挥角色。

近几个月来,罗马积极参与美国遏制中国的努力,试图深化与台湾的关系,并与日本和印度进行防务相关的合作。最近,罗马派遣了多功能海上巡逻舰弗朗西斯科·莫罗西尼号到东亚开始为期五个月的任务,目标是与QUAD联盟(日本、澳大利亚、英国和美国)的海军发展协同作用和训练经验。据报道,罗马还计划在印度洋-太平洋地区部署其旗舰卡沃尔号航空母舰。它将随着一支由驱逐舰、护卫舰和补给舰组成的战斗群一同出动,该战斗群将与美国及其亚洲盟友进行联合行动,航行到日本并返回。

意大利在印度-太平洋地区的举动又加深了与台北的关系。去年九月,就在保守派联盟赢得议会选举之前几天,乔治亚·梅洛尼向一家台湾媒体表示:意大利加入"一带一路"是一个"重大错误"。今年四月,政府派出了一个代表团去台北讨论半导体领域的潜在合作,其结果是台湾承诺在意大利的芯片产业投资大约4亿美元。罗马还将允许台湾在米兰开设一个代表处,以促进与意大利经济中心的更紧密的贸易和文化联系。

然而在地缘政治上追随美国并没有给意大利带来经济上的回报。过去16年里,意大利的GDP增长相对停滞,2020年因为COVID-19疫情而出现了巨大的下滑,至今尚未恢复到2007年的水平。通货膨胀率从2021年中至2022年飙升到12%,现在仍保持在8%。讽刺的是,目前高企的通胀率一定程度上也是追随美国政治立场的结果。

2014年至今,意大利GDP增长率

2009年,时任总理贝卢斯科尼策划了意大利最大能源供应商的子公司ENI和俄罗斯国有能源公司Gazprom之间的一项协议,该协议计划将南溪管道的容量从每年310亿立方米增加到630亿立方米。如果这个计划得以实施,意大利将从低廉的能源价格中获得巨大的利益。然而,当新的意大利政府在2011年上台时,意大利恢复了与欧盟一致的反俄立场,南溪管道扩容的计划也被搁置。

其他经济指标也同样乏善可陈。意大利的政府债务率是欧盟所有国家中最高的之一。2022年,债务率超过了GDP的150%,现在已经"稳定"在大约145%。那么,既然意大利的经济表现在任何意义上都没有特别出色,为什么不继续一个能支持基础设施和经济增长的协议,比如"一带一路"倡议呢?

意中两国之间的"一带一路"谅解备忘录的时间安排并不理想。国际条约的实施需要时间,然而COVID-19全球大流行打乱了这个条约实施的节奏。意大利是所有欧盟国家中受疫情影响最严重的,官方记录的死亡人数接近20万人。从传闻来看,死亡人数很可能是官方数字的两倍。我们当时生活在意大利的人记忆犹新:无数的新闻节目播放了医院走廊和停尸房尸体堆积如山的恐怖画面,以及由于死亡人数过多,家庭无法为亡者安葬的情况。直到2022年4月1日,意大利政府才宣布新冠疫情结束。此时谅解备忘录的有效期已经过去了一大半。

意大利布雷西亚的一家医院里,医务人员在临时病房里护理病人。(图片来源:FRANCESCA VOLPI/BLOOMBERG NEWS)

即使在这些不利条件下,"一带一路"也已经给意大利经济带来了一些正面效应。根据世界银行的数据,2021年,中国从意大利的进口额为305亿美元,比2020年增加了15%,到2022年下降到269.8亿美元。中国从意大利进口的商品只占其总进口的1.1%。意大利对于中国来说不是一个重要的贸易伙伴,中国则是意大利的第四大供应国。2021年,意大利从中国的进口额为445亿美元,比2020年增加了26.5%,到2022年上升到509.1亿美元。尽管其他欧盟国家和美国对意大利施加了政治压力,但意大利在2022年从中国进口的商品比2021年更多。

然而不论上一任总理马里奥·德拉吉还是现任总理梅洛尼,都把与美国保持一致的激进军事政策放在国家经济利益之上。德拉吉在任总理期间曾明确表示,尽管中国是一个重要的伙伴,但意大利的经济利益仍牢固地根植在西方。因此,他的政府阻止了北京提出的几项关键收购,包括收购一家微芯片公司和车辆制造商Iveco的计划。梅洛尼则更是极右翼法西斯联盟的代表。她利用自己的权力对中国国有化工巨头中化集团(Sinochem)进行了审查,目的是限制该公司从意大利获得敏感技术。就在上个月,梅洛尼政府阻止了中化集团尝试收购倍耐力(Pirelli)公司控股权的行动,将中化集团的股份限制在37%。

意大利国内资产阶级对"一带一路"的态度是不明朗的。他们支持梅洛尼的总理候选人资格,因为她的联盟包括贝卢斯科尼的政党Forza Italia,和马泰奥·萨尔维尼的政党Lega。这两个党派得到了国内资产阶级的支持。另一方面,农业和食品行业的小企业对出口有一定的依赖,他们不会愿意看到与中国的公开疏远。但是,虽然典型的刻板印象经常认为意大利人没有明确的政治主张,但不要忘记,这个国家也曾被与纳粹德国串通一气的法西斯统治过20年。在一个极右翼法西斯总理能当选的社会环境下,不应该指望资产阶级能改变这个国家对中国的负面态度,即便这种态度并不符合他们直接的经济利益。

最后,很明显,意大利会按照美国和欧盟的命令行事。近几个月,欧盟变得更加军事化和反华。JustSecurity.org最近的一篇文章揭示了欧盟对中国的无数制裁和控制,特别是在高科技领域。虽然这些制裁明显违背了欧洲的经济利益,因为中国是欧盟最大的贸易伙伴,双边贸易额在2022年超过了8500亿欧元,但欧盟在阻碍中国经济发展、特别是打压中国高科技行业方面的行动越来越激进。

除了欧盟对半导体的全面出口管制、对私营部门投资中国科技公司的限制、以及制定规则阻止中国主导欧洲的可再生能源市场(然而实际上中国企业已经主导了这个市场)之外,各个国家还在增加出口管制。荷兰已经向欧洲委员会提交了他们自己的出口管制,以便"……显示我们是……一个地缘政治集团"。如Bloomberg两个月前报道,德国已经提议对出售给中国用于半导体生产的化学品进行出口管制。默克(Merck),一家德国化学公司,位列财富500强第71位,是光刻胶等用于在半导体上打印图案的化学品的主要供应商,影响了几乎每一颗芯片的生产。

如JustSecurity.org的文章所述:"半导体出口管制、对外投资审查以及零排放工业法案只是欧洲应对中国的最突出的新工具。欧盟还提出了《关键原材料法案》,以减少对中国供应商的原材料依赖;达成了反强制手段共识,以在中国对欧盟成员国进行报复时对其实施贸易惩罚;并实施了外国补贴法规,以增加欧盟调查中国补贴的权力。"

那么,意大利会从"一带一路"中"解脱"出来吗?什么都不做,等到明年"一带一路"合作备忘录自动延期,对于意大利政府而言可能是最容易的处理办法。而且,随着"一带一路"合作备忘录的签署,其他各个领域的谅解备忘录也相继签署,这意味着"一带一路"对于两国来说不仅仅事关零星的货物进出口,而且会影响两国关系。基于这两点原因,尽管"一带一路"在意大利的成功程度并没有预期的那么高,然而它并没有死去。

然而,尽管意大利政府习惯性地愿意无所作为,但这并不是决定其与"一带一路"关系的最终因素。正如本文所展示的,意大利是美国的重要军事盟友和稳定的政治盟友。它属于一个军事、经济和政治的"超国家"结构,这个结构已经从意大利政府手中夺走了许多决策政策的控制权。

也许美国政府会允许意大利"忽视"明年3月的协议到期时间,从而事实上将协议再延续五年。无论如何,在美国和意大利国内极右翼政治势力的影响下,"一带一路"在意大利都将很难达到其最初预期的经济建设的效果。所以,也许问题不是意大利是否会留在"一带一路",而是这真的重要吗?

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