菲律宾南海政策为何“改弦更张”?“马杜联盟”支离破碎,马科斯意图重塑政治权威(2)

2024-04-09 11:27     澎湃新闻

此外,一直宣称本国在南海海域拥有利益和影响力的澳大利亚也"不失时机"地参与其中。据法新社报道,2023年8月,继澳大利亚和菲律宾在5月举行为期一个月的军事演习后,两国首次在南海海域举行大规模海陆空联合军演,主要内容是模拟"抢占敌方控制岛屿"。耐人寻味的是,澳菲两国联演的地点在黄岩岛以东约240公里的一处海军基地。美联社则报道称,大约1200名澳大利亚士兵、560名菲律宾海军陆战队员参加了两栖登陆与空中突击课目的演习。

当地时间2024年4月7日,南海,美国海军"移动"号濒海战斗舰参加澳大利亚、美国、日本和菲律宾举行的联合海上演习。

"马杜联盟"支离破碎,马科斯意图重塑政治权威

外界普遍认为,马科斯之所以在上任未满两年的情况下在南海问题选择"倒向"美国,不单只是拜登政府推行印太战略以及加强对菲律宾战略投入的结果。

菲律宾亚太协进会研究员卢西奥·布兰科·皮特洛三世(Lucio Blanco Pitlo III)在《南华早报》网站撰文指出,菲律宾两任总统之间的"不和"很可能是上届杜特尔特政府南海政策被推翻的其中一个因素。"马科斯希望与他的前任保持距离,甚至划清界限。在他们的分歧公开化之后尤其如此。现任总统希望制定自己的外交政策,包括采取(与前任)相反的方法来处理海上争端。" 卢西奥分析道。

2021年11月,现任总统马科斯与时任总统杜特尔特的女儿莎拉结为竞选搭档,定名为"团结团队"(UniTeam)。两人在2022年5月分开计票举行的正、副总统选举中分别取胜,支持率颇高。但在不到一年的时间内,马科斯与杜特尔特的政治联盟出现了破裂的端倪。2023年5月,在马科斯的表弟,现任众议院议长马丁·罗慕尔德兹的操作下,菲律宾众议院爆发权力斗争,高级副议长阿罗约被降职。同年9月,罗慕尔德兹取消了莎拉在副总统和教育部长岗位上所能动用的数百万美元特别机密资金,并获得众议院的批准。

2024年以来,马科斯以及罗穆尔德兹希望继续推行已搁置一年的修宪议题,声称现有的宪法已阻碍国家的经济发展。对此,杜特尔特发起"反修宪"运动,甚至扬言如果马科斯继续实施修宪计划,棉兰老岛地区将寻求独立。据光明网报道,菲律宾现行宪法为1987年宪法,对外国投资、官员任期等经济政治方面均有严格限制。菲律宾宪法规定外国投资者在菲律宾的所有投资必须遵循所谓的"60/40规则",即外国在菲律宾当地公司的所有权限不能超过40%。同时,宪法规定菲律宾实行总统共和制,总统任期六年且不得连任。这两项内容是当前政治辩论的关键问题。

菲律宾大学政治学系教授埃利斯A.阿鲁盖(Aries A.Arugay)和新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员伊恩·斯托雷(Ian Storey)在"支点评论"网站(Fulcrum Commentary)撰文指出,作为外交政策的"设计师",菲律宾总统在制定国家安全战略的过程中发挥重要作用。除了马科斯所称的"地区环境恶化"等挑战之外,满足家族利益也是他极力巩固美菲同盟的重要原因。

在2021年参选总统时期,面对外界对其父亲费迪南德·马科斯(下称老马科斯)的批评和质疑,马科斯试图将老马科斯长达二十余年的独裁统治"再叙事化",将其描述为菲律宾国家的"黄金时代",但却甚少提及菲国内对其父亲任内动用权力打压反对派、贪污腐败的批评。资料显示,1965年至1986年老马科斯执政时期,美菲同盟关系不断强化。作为美国的坚定盟友,老马科斯在1966年派员参与越南战争,并不遗余力地推动东南亚条约组织的成立。

鉴于马科斯在上台时自带"政治污点",调整对华政策也成为"转向美国"的重要抓手。菲律宾人类学家兼作家安东尼奥·蒙塔尔万二世(Antonio J Montalvan II)在接受《南华早报》旗下媒体《本周亚洲》(This Week in Asia)采访时表示,马科斯政府"认真考虑"扭转杜特尔特的对华政策,部分原因是为了改善其家族在世界舞台上的形象。"我认为马科斯决心恢复其父亲在西方受损的形象。通过亲美,马科斯消除了杜特尔特的影响,同时也成为西方世界的宠儿。"蒙塔尔万二世说。

在周士新看来,与推动改革1987年宪法的目的类似,马科斯正在利用南海地区的紧张局势,提升在国内的政治权威,为长期掌控菲律宾政权创造机会。"马科斯认为炒作政治安全议题更容易吸引眼球,作为自己执政的成就,也更容易让民众观察和感受到。"周士新分析称。

当地时间2024年4月7日,南海,日美澳菲首次联合海上演习期间,一名菲律宾海军AW159野猫直升机飞行员走向安东尼奥·卢纳(FF151)直升机甲板,对直升机进行飞行前检查。

"冒进"南海政策效果几何?

在菲律宾国内,马科斯在南海问题的对美倾斜政策也遭到了部分政治人士的反对,其中包括马科斯的妹妹、参议院外交关系委员会主席伊梅·马科斯。

4月1日,伊梅·马科斯表示,她不同意其兄长即马科斯总统最近的南海政策,称这正在将国家引向一条"危险的道路"。"让菲律宾人陷入危险的每一种行为都是'不负责任的',必须不惜一切代价避免"。伊梅·马科斯说道。此外,国会议员潘塔莱昂·阿尔瓦雷斯也直言不讳地批评马科斯处理南海问题的方式,甚至呼吁马科斯立即辞职。

尽管如此,马科斯政府在今年依然调高了防务领域的财政预算。据《海峡时报》(Strait Times)报道,2024年菲律宾国家预算为1035亿美元(约合人民币7487.19亿元),比2023年增加9.5%。分配给国防领域的预算金额为41亿美元(约合人民币296亿元),比2023年增加14%。

民调数据也显示,菲律宾民众对引进域外力量参与南海议题表示出显著的担忧。菲律宾民调机构OCTA去年12月10日至14日开展了一项调查,结果显示不到一半的受访者支持现任政府与盟国进行联合海上巡逻和演习(42%)。此外,与去年10月份的调查结果类似,约70%的受访者选择以外交手段等其他和平手段解决南海争端。

目前,作为东盟一员的菲律宾是域内少数借南海问题挑衅中国的国家。然而,从各国的表态来看,这种政策倾向在东盟内部并未得到一致响应。民调显示,域内国家受访者对美国作为区域安全"保证者"的信心出现下降趋势。新加坡《联合早报》援引尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心发布的报告称,超过半数的受访者在被要求在中美之间做出选择时,选择了中国。这是本调查开展多年以来,选择中国的人数首次超过美国。多半受访者均认为东南亚国家与中国的关系趋于良好,而对美国作为战略伙伴和保障区域安全的信心则明显下降。

周士新认为,假设真的如菲律宾部分官员所言,美日澳菲四国能定期在相关海域举行联合训练,也不意味着四国关于南海问题的"小多边安全"合作框架最终能够得以成型。

"一方面,这种定期训练需要耗费较多战略资源,菲律宾没有这方面的能力,单纯依靠美日澳的援助不仅会减弱菲律宾的战略自主性,而且会增加其他三国的战略负担。另一方面,这种'小多边安全'合作框架一旦形成,菲律宾就会成为东盟的'特洛伊'木马,必然会削弱东盟的凝聚力和团结性,遭到其他东盟国家的排斥和抵制。菲律宾在东盟内的地位和作用也可能因此下降。"周士新说。

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