南海政策"改弦更张"背后，菲总统马科斯试图重塑政治权威？
4月7日，日本、美国、澳大利亚和菲律宾在南海举行了首次联合海上演习，包括反潜战训练。2023年8月，日美澳菲四国也曾在菲北部近海海域实施联合训练，但内容仅为海上补给、集体合影和船员相互敬礼等。
当地时间2024年4月7日，南海，在澳大利亚、美国、日本和菲律宾的联合海上演习中，"阿克博诺"号航母、"瓦拉蒙加"号航母、"安东尼奥·卢纳"号航母。本文图片 视觉中国 图
据环球网报道，菲律宾国防部长特奥多罗表示，此次军演是菲律宾建立"个体和集体自卫能力"的系列活动中的第一次。四国国防部长在联合声明中称，他们将在菲律宾的所谓"专属经济区"内进行"海上合作活动"，以加强合作，并展示对"自由开放的印太地区"的支持。日本共同社指出，菲律宾方面有意推动四国联合军演"机制化"，每年定期举行数次。
自费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯（Ferdinand Romualdez Marcos）2022年6月就任菲律宾总统以来，菲律宾政府在南海问题展现出更加强硬的姿态。对此，上海国际问题研究院外交政策所周边外交室主任周士新对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，菲律宾国内政局变化是马科斯政府在南海问题对中国更加强硬的原因，也是体现，且二者是互为促进的关系。
当地时间2024年4月7日，南海，日美澳菲首次联合海上演习期间，"瓦拉蒙加"号、"莫比尔"号和"阿克博诺"号在演习中形成钻石编队。
"亲近"却"不只依赖"美国
据央视新闻报道，当地时间3月31日，马科斯签署行政令，要求加强菲律宾的"海上安全和海洋领域意识"，以应对所谓"一系列严重挑战"。行政令的核心内容包括重组国家海事委员会，将这一机构作为所谓"海上安全战略制订中心"，支持该委员会的机构数量也从9个增加到13个，其中包括航天局、菲律宾大学海洋事务和海洋法研究所。
与2011年出台的同类行政令相比，马科斯要求菲律宾军方提升对新的国家海事委员会的支持，在这一委员会的"支持机构"名单中，国家安全顾问、副检察长、国家情报协调局局长和南海特别工作组位列在内。据路透社3月31日报道，与重组前相比，重组后的国家海事委员会不单包括海军这一支持机构，连同菲律宾武装部队（注：菲律宾武装部队为该国的武装力量，由陆、海、空三军组成）也一并成为该委员会的支持机构。
除了上述举动之外，马科斯多次强调加强美菲同盟关系的必要性。据澎湃新闻此前报道，马科斯在去年5月开展访美行程前表示，菲律宾与其唯一的条约盟友即美国亲近是"很自然的事情"，并指出菲律宾周边地区是"世界上地缘政治局势最复杂的地区"。美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）东南亚问题高级研究员约书亚•科兰兹克(Joshua Kurlantzick)撰文称，马科斯奉行与其前任杜特尔特截然不同的政策。"他比任何其他东南亚领导人都更倾向于让菲律宾加入美国阵营，并似乎已成为第一个在美国和中国之间"选择"的地区领导人，尽管这是其他领导人所极力避免的。"约书亚分析称。
与上一届政府不同的是，马科斯执政时期美菲高层交往频次增加,双边军事合作的步伐显著加快。2023年2月，美国和菲律宾同意在菲增设4个军事基地供美军使用，并重启南海联合巡逻。同年4月11日至28日，美菲在南海相关水域举行史上规模最大的"肩并肩"（Balikatan）演习，共有5400名菲律宾武装部队人员和12200名美军参加。2022年3月，菲方以及美方在演习中派出的人员数量分别为3800和5100名。
自美菲同盟关系正式建立以来，菲律宾军方与美国关系极其密切。1951年8月30日《美菲共同防御条约》签订后，无论是提供武器装备、资金援助、制度建设再到人才培养等方面，美国通过以上方面对菲律宾军方施加了较大的影响。外交学院国际关系研究所副教授聂文娟曾在研究中指出，美国通过影响拥有实权的菲律宾军方，进而对菲律宾总统的外交政策进行纠偏。
"菲律宾军方传统上依附于美国，高级军官在美国接受培训，听从于美国指令，接受美方援助，服务于美国在菲律宾的战略利益。这种情况即使在杜特尔特政府时期也占主流，约束了菲律宾追求最大程度的国家利益。"周士新分析称。
当地时间2024年4月7日，南海，在澳大利亚、美国、日本和菲律宾的联合海上演习中，"莫比尔"号航母、"阿克博诺"号航母、"瓦拉蒙加"号航母、"安东尼奥·卢纳"号航母和"瓦伦丁·迪亚兹"号航母编队。
暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆也持类似的看法，在他看来，与其前任杜特尔特在安全合作领域与美国保持距离的做法不同，马科斯政府选择强化美菲同盟关系，依靠美国解决南海问题。
"菲律宾在军事实力上与中国存在非常巨大的差异，这种差异越大，就越凸显菲律宾对华强硬政策的不正常。我们也必须看到，菲律宾政府内部亲美势力强大，美国政府通过菲律宾军方来发挥作用，一定程度上影响了马科斯的对华政策和南海立场。"代帆分析称。
尽管马科斯政府在南海议题采取了"亲近"美国的政策，但在美国大选年将近的前提下，马科斯政府同时也对"拉拢"其他域外国家以施压中国展现出极高的兴趣。菲律宾德拉萨大学国际研究教授雷纳托·克鲁兹·德卡斯特罗在接受《纽约时报》采访时表示，考虑到特朗普有较大可能重新入主白宫，美国政治的不稳定性导致菲律宾不能单独依赖美国。
《华盛顿邮报》3月9日报道称，马科斯政府寻求"快速"与其他国家达成新的防务协议，寻求建立所谓的"联盟网络"，以在南海区域挑衅中国。报道援引菲律宾国防部的话称，自去年中菲海警船在相关海域发生摩擦后，菲律宾已与至少18个国家签署或开始讨论新的安全协议。
自2023年以来，菲律宾与澳大利亚和日本在南海议题展开了密集互动。环球网报道称，美日菲三国国家安全顾问于2023年6月在日本东京举行三方会谈，讨论南海等问题，并决定展开海上联合行动。此举意味着美日菲三边安全机制浮出水面。2023年11月，日本首相访菲，双方宣布启动《互惠准入协定》谈判，谋划美日菲和日菲展开全方位军事合作。日本还决定向菲提供海岸监视雷达以及5艘大型巡逻船，帮助菲律宾加强海上防卫能力。
