游牧文明和农耕文明，可以说是两个完全不同的民族，不仅生活生产方式不同，风俗、文化、信仰等各方面也均不相同，想要完成同化并非易事。
而最为重要的是，由于生产方式的不同，游牧民族的产出其实极为有限，即使是丰年也仅仅是略有盈余，而更多时候甚至无法负担本族的生存，这也是游牧民族经常南下袭边，以及部落之间相互攻击的一个主要原因，一来可以南下掠夺，二来可以借助战争减少草原人口。
如果将其纳入统治，那么朝廷势必每年都要付出大量的代价来保证草原百姓生存，否则就可能产生叛乱。可一旦草原百姓获得了充足的补给，人口的膨胀势必无法避免，在草原无法养活大量百姓的情况下，这无疑要进一步增加朝廷的支出负担，这简直就是种恶性循环。
