宋真宗以后的宋仁宗时代，西疆的党项人逐渐吞并回鹘部落，最终建立了西夏王朝，成为孤悬于北宋边疆的势力。
包拯在历史上是为数不多的主战派，他和王安石、韩琦、范仲淹等人一样，主张的是扩充军备，不能一味地贪图安逸。
晚年的包拯担任了宋仁宗的监察御史，他在奏折中清楚地表达了自己的态度：
"依靠缴纳财务获取的边境和平不是长久之计，朝中自太祖以来军备疲软，除京师护卫之外，边境几乎没有守卫，是相当危险的。"
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