为了缓和主客矛盾，刘备积极起用刘璋旧部和益州士人，诸葛亮和法正、刘巴等人制定《蜀科》，统一政令，整顿吏治。
刘备还纳刘璋旧将吴懿的妹妹吴氏为夫人，后来更是立她为皇后。这位吴夫人，是个寡妇，第一任丈夫是刘焉第三子刘瑁。刘备娶吴氏为妻，跟他与孙吴联姻有异曲同工之妙。
刘备死后，诸葛亮深知内部三大势力的明争暗斗，丝毫不逊色于外部魏蜀吴的战争，为此采取了一些软硬兼施的措施。
益州豪强的代表彭羕，为人狂妄自大，早在刘璋据益州时就是一个不安定分子。他遭到贬谪后辱骂刘备，还想煽动马超起兵叛乱。
马超得知后大惊，将此事上告朝廷，于是彭羕被下狱处死。
