其实，在战国时期由于各大国残酷的兼并战争，各国都开始了改革，而改革中很重要的一项就是取消"分封制"推行"郡县制"。秦国在这方面的改革最为彻底，所以秦国能够动员最大的人力物力财力来支持战争，这也是秦国之所以能够统一天下的重要原因。这一点"封建制"下的周王是不可能做到的，周王要想征发诸侯的军队向诸侯加税，那还要看诸侯愿不愿意呢。
被皇帝任命的官僚和诸侯的最大不同就在于，他所统治的地域不属于他。所以史上的坏官吏对治下的百姓毫不怜惜，不论好事坏事朝廷让干什么就干什么，甚至变本加厉以邀功请赏，不管老百姓是死是活！但诸侯们就不一样了，他治下的百姓都是他的财产，欲得民心自然会更爱惜。这种心理很好理解。实行郡县制的秦朝可以一竿子插到底，秦始皇的诏令一下，整个天下随即闻风而动。为了更好地动员人力物力投入建设大秦的宏伟事业，秦朝还在县以下设置了乡和里。乡就近似于现在的乡镇，里则类似于现在的村，而刘邦担任的亭长就负责当地的治安和诉讼。如此一来每个人都在朝廷的掌控之下！秦朝的动员能力自然大大超过了西周。
刘邦担任的是大秦的泗水亭长。泗水亭就在他的家乡沛县。这个亭长实在算不得什么了不起的官职，大概也就类似于孙悟空当年在天庭担任过的弼马温吧，是个不入流小得没品的官。不过刘邦却在这个位子上干得很快活，由于常去县里办公，所以和县衙里的头头脑脑们也都混得很熟，其中就有日后成为西汉开国重臣的萧何、曹参和夏侯婴。虽然做了大秦的公职人员但刘邦的无赖本性却还是不改，那时他两个最大的爱好就是喝酒泡妞。史书上记载的就有一个姓曹的寡妇，刘邦还和她生了个儿子，就是日后被封为齐王的刘肥。至于还有没有别的女人，史书上没有记载。
