使得她的周围有着一批批能干的臣僚，辅佐其政治事业。其中，狄仁杰、姚崇、宋璟、张柬之等，史称名相。娄师德、裴行俭、王方翼、刘仁轨、薛仁贵、黑齿常之、王孝杰等也是战功累累的名将。
武则天在上元元年（674年）"进号天后"之时，曾"建言十二事"，作为她施政的总纲：
"一、劝农桑，薄赋徭；二、给复三辅地；三、息兵，以道德化天下；四、南北中尚禁浮功；五、省功费力役；六、广言路；七、杜谗口；八、王公以降皆习《老子》；九、父在为母服齐衰三年；十、上元前勋官已给告身者无追复；十一、京官八品以上益禀人；十二、百官任事久，材高位下者得进阶申滞。"（《新唐书》）
其核心是放宽对百姓的限制，努力发展农业生产。
