在制度上，严格控制太监的数量，明朝是太监的顶峰时期，人数据说达到十万多，而清朝在创建初期，就已经对明朝臃肿的太监机构实行了改革，将明崇祯末年的九万多太监削减到九千人，而且制定了一套专门的宫法。 顺治时期皇宫只保留一千多的太监，到了乾隆盛世增加到三千人，这个数字一直保留至晚清末年，极大地削减太监人数，实质上就是对太监队伍进行大清洗，之后，即使有太监想"搞事"，也会因为自身群体力量的弱小而不敢造次，只能谨慎"工作"。
清朝刚入关时，接收了明朝遗留的大量太监，很快顺治被一群太监围绕，还和八旗官吏们产生了激烈的斗争，宫中这群散漫无组织的太监，如果不加以整治，很可能重蹈明朝的覆辙，鉴于此在顺治十年，也就是1653年，正式在清宫设立专管太监的十三衙门，隶属于内务府，这一条最关键，明朝的太监是自己管自己，听听令于皇帝，所以只要把皇帝哄好了，万事大吉，而清朝的太监是直接归内务府管的，内务府是什么机构，由满族王公充任，专管宫廷事务的组织，清朝的太监有人管了，自然就蹦跶不起来了。
