清朝入主中原后，在绝大部分制度设计方面都效仿明朝的那一套，其中就包括了征税制度。清初的土地税包括两个方面，一是根据每户成丁人口所征收的丁银，二是根据每户持有土地预估收成征收的田赋。从理论上来说，这样的征收方式可以做到全面覆盖，有效防止了偷税漏税情况的发生。
然而，凡事有好处就自然也有坏处。朝廷一方面征丁银，一方面征田赋，从两方面入手，尽量不让税源流逝，可是这里面却存在着很大的操作空间。官绅阶层利用特权隐漏人丁，奸猾之徒又借口自家是客籍进行规避，结果丁银的重担反倒都压在了生活在社会最底层农民身上。时任山西布政使的高成龄就在奏折中写道："富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役"一语道破这种极为不公的现象。
1712年，清朝完成了唯一一次的全国性地籍清丈工作，之后康熙皇帝下旨以康熙五十年（1711年）的人丁数作为征收丁银的固定数，以后"滋生人丁，永不加赋"，废除了新生人口的人头税，从一定程度上缓解了百姓的生存压力。
