安史之乱的爆发，不仅黄河流域遭受了巨大的战争灾祸，而且波及淮河两岸。唐天宝以前赋税所人主要地区由河北、河东、河南诸道逐步移到了南方。唐代所谓南方，应该包括江南道、淮南道、山南道、剑南道和岭南道。代宗永泰年间，曾将赋税所入地区划分为东西两大块。河南道得以列入财赋区内，主要因为它是嘈运江淮财赋的重要通道。关内道和河东道尽管遭受的战祸不及河南、北道。
《新唐书》载："永泰二年，分天下财赋；铸钱、常平、转运、盐铁，置二使。淮南、江南东西、湖南、荆南，以刘晏领之；河南、剑南、山南西道，以第五琦领之。"
刘晏
第五琦
