国库是管理国家公共财政的出入与使用，包括：赈济灾民，为国家贸易提供本金，赏赐、宴请来归部落等，总之，国库财物主要为国家和各旗服务的。
而作为一国领导人的大汗也有自己的私人小金库，称之为"汗库"。汗库的财产来源也比较多，如：战争俘获的大量财物，以及大汗所拥有的大量私人庄园、果园，对外贸易所得也是汗库财物的重要来源。
从前后关系对比，可知，这二者一公一私，所得财物分别入国库、私库，而其中八旗就包括皇太极所辖的正黄旗，而这旗所得的财物理应进入汗库。与国库相比，汗库即有它的私库属性，同时又有国库的部分职能。它的主要财物用于大汗赏赐大臣、保证日常开销。
天聪9年，蒙古、虎尔哈等部落归附，当时仓库粮食不足，各大贝勒都拿出自己所储粮食，之后又令八旗各出数百石粮食，说明贝勒对粮食的私有属性，含有明显的私人特征。同年十二月，张存仁奏称："大内府库所储财帛已足上用。说明国库不足，并不等于汗库不丰。
国库与汗库的财物都是国家对外贸易所得，但两者在财物归属上有着明显的区分，随着汗库财物的日益增加，包衣人口的增多，管理这一重要的机构便应之产生了。
