"海上之盟"计划实施后，跟预想并不一样。宋朝攻打燕京失败，宋宣和四年(1122年)两次出兵均无功而返。相反，金国对辽的作战异常顺利，几乎荡平了辽国。1122年底，金兵由居庸关入，攻克了原计划由宋攻打的燕京。
金人打下燕京，宋朝就失去了收复"燕云十六州"的主动权。最后，金国只把长城以南的燕京及所属六州交给宋，还得到了六州赋税100万贯以及原给辽的40万贯岁币。金国从燕京撤兵，宋将燕京及所属六州改名"燕山府"，其东面就是平州之境。
辽国在平州设有一支辽兴军。辽兴军节度副使张觉招募了五万勇士组建了一支势力，盘踞在平州。金人攻下燕京，平州的辽兴军也坐不住了。1123年正月，张觉随平州路节度使时立爱以平州(含营州、滦州)投降了金国。昌黎、卢龙和滦州地入金国。金太祖改平州为南京，任命张觉为南京留守。平州（卢龙）城就成了金朝的南京城。
宋朝一直想从金国买下平州。可是，平州地理位置太重要，金国一旦失去平州，进军中原的路上就增加了一个拦路虎。因此，金国以"不属燕云十六州，按'海上之盟'不属归还领土"为由，拒绝平州归宋。然而，宋朝有些人一直对平州不死心，最终酿成了"平州之变"。
平州虽然升为金南京，但人们还习惯称其为平州。"平州之变"，张觉先演了第一出"反金复辽"。
