《金史》记载，大定年间，黄河决口6次，每次相隔四年，很多良田成荒地，连人吃饭都困难，更何况养马。据记载金朝招了很多流民来种田，在人口吃饭与养马之间的矛盾，金朝必然要以种粮为主，也使牧马基地缺少。
为了解决战马缺少的问题，金宣马甚至高价收马，还以马卖官。1217年，金宣宗下旨："定民间收溃军亡马之法， 及以马送官酬直之格：'上等马一匹银五十两，中下递减十两。不愿酬直者，上等二匹补一官，杂班任使，中等三匹，下等四匹，如之……又遣官括市民马，立赏格以示劝，五百匹以上钞千贯，千匹以上一官，二千匹以上两官。"谁赠马就给谁高官当。金朝因战马缺失，不得不用的无奈之计。就是在这样战马严重缺乏之下，金朝官员还不以国家为重，居然擅自卖马。金宣宗贞祐三年，大臣蒲察移剌都，擅自卖马，伪造了很多银牌，金宣宗也没有重罚。还有官员拿着病马等劣马充好马换取官职卖高价，金宣宗只是降职而已。这种宽容态度，使金朝内部钻了朝廷马的政策，金朝战马缺乏更加严重。
第三，重要牧马基地丢失
