咸丰帝为确保皇权不旁落，以权力制衡为主导，设计了后宫派与权臣派相互制衡，缺一不可的权力分配格局。说到底，咸丰帝没有把权力全部交给权臣派，只授予辅助、协助之权，没有合法使用代替朱批的御玺之权。因为使用御玺之权在后宫派手中，所以只得求助于后宫派。
咸丰帝以为这样就天衣无缝，但在他撒手而去之后，问题就暴露出来。那就是权臣派想要独揽皇权。权臣派的企图从谕旨事件显现无遗。百密一疏，咸丰帝对谕旨的拟定、呈览、修改、颁发等，没有交代清楚。
为此，后宫派与权臣派商讨关于谕旨颁发、疏章上奏和官吏任免等重要事项应如何办理。权臣派提出了极为苛刻的意见：一是臣下的奏章一律不呈两宫太后阅看；二是皇帝的谕旨由八大臣拟定；三是皇太后只管盖印，没有更改谕旨内容的权力。如此两宫太后就成了盖章的工具。
