成吉思汗选择了窝阔台做大汗，却把95个千户里的60多个封给了拖雷。按照中原王朝的传统观点，这简直是故意留下兄弟阋墙的引子。
蒙古人的千户不仅是军事组织，还是民政组织。这就等于说让兄弟俩各自掌握一部分权力。虽然拖雷要向窝阔台汇报工作，但是毕竟实力摆在那里，窝阔台的命令，拖雷即便是不接受、不执行，窝阔台也不能拿他怎么样。果不其然，窝阔台还没登上汗位呢，就受到了拖雷威胁的意味。
窝阔台虽然是成吉思汗指定的汗位继承人，不过蒙古汗王还得由贵族民主会议（忽里台大会）上推举产生，这个就好像是中原皇帝的登基大典一样。不过比起中原皇帝的登基大典不同的是，蒙古的忽里台大会的举办地点是有限制的，只能在蒙古人的发祥地--斡难河和怯绿连河上游。其他地方举办的忽里台大会都被认为是不合法的。
之所以这么规定，可能是由于蒙古人的分封制度是实封，而且这些贵族亲戚们都分出去很远，除了在发祥地举办家族宴会，顺带商量国事外，在其他地方都很难让其他地方的人信任并且还会制造不必要的矛盾。
