在地方上，也会因为反对派官员的口是心非使得好端端的政策不会得到100%的落实，一大群歪嘴和尚会把正经经都给念歪了，使得整个社会出现动荡，最后还把锅甩给了改革派。
所以宋朝统治者为了维护国家的稳定，维护自己统治的根基士大夫集团的支持，他们明知自己的军事制度存在问题，但依然不敢轻易做出大的改变，只能小修小补，当个补锅匠。
其次，由于宋朝的军事制度，很大程度上都是宋太祖，宋太宗这两位皇帝主持建立的。一个是建立宋朝的开国皇帝，另一个是北宋诸位皇帝的直系祖宗，他们二人在整个朝堂上有特殊的地位，他们定下来的制度被称之为祖宗家法。
在古代，中国凡是带有祖宗二字的东西，无论与这个时代有多脱节，有多么可笑，都是很难让执政者下定决心去改变的。因为动不动就会飞来一顶叫做不孝的帽子扣在头上，就算你贵为皇帝只要戴上这顶帽子，你的日子也会很难过，所以许多君主也只能睁一只眼闭一只眼，得过且过。
在这两重因素的影响之下，宋朝人明知现行的兵不知将，将不知兵，以文制武的军事制度是宋朝军力孱弱的最根本的原因，但是没有人有这个能力，有这个勇气去挑战并置改革这项不可能的任务，所以等待宋朝的只能是慢慢走向灭亡。
