大报恩寺开建时，朱棣还在外带兵征战。所以，这些人中有士兵，但数量不会特别多，主要作用不是做苦力，而是维系现场秩序。然而，民间却有说法，这些苦力都是犯人。史书文字也证实了这一点，《明史·郑辰传》有这么一段话：
"南京敕建报恩寺，役囚万人……"
后担心发生动乱，皇帝派郑辰前去查看。
有规定，匠人干满三年才能回家，采用轮班制；烧制琉璃的匠人每次干活不得少于三个月，一年一轮；当然，也有坐住制。可见，这制度等于"服役"。
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