各州郡招募来的义兵，名义上归朝廷统属，实际领导人则是各州郡的刺史、太守。这些刺史、太守或许没兵没权时候对朝廷恭顺，可是有了自己的兵马之后，还会乖乖听朝廷的话吗？
这项措施看似很好，其实后患无穷。
废史立牧
太常刘焉向汉灵帝刘宏建议，废史立牧。
史，就是刺史，一州之长；
牧，就是州牧，也是一州之长。
看似刺史和州牧职权差不多，其实千差万别州牧总览一州军政大权，权、钱、兵一把抓，说是土皇帝也不为过。
刺史则权轻许多，也就是监察、行政之权。有偏远地区刺史也带兵出征，不过少之又少。
本来招募义兵，刺史就了军权，现在废史立牧之后，州牧权柄更重。腰里有钱粮，手里有军权，朝廷无法对地方有所限制，俨然成为土皇帝一样的州牧还听朝廷的命令吗？
刘焉是汉朝宗室，又是宗正，刘宏也知西汉当时已经是多事之秋，就委任刘焉为益州牧，还指望刘焉能在自己死后匡扶汉室呢。谁知道刘焉到了益州之后，关上门当起土皇帝来。
汉末刘焉为益州牧、刘虞为幽州牧、刘表为荆州牧，这三人都是汉室宗室，又是封疆大吏，应该匡扶汉室。这三人也就刘虞有心杀贼，却被袁绍阻住去路，后来与公孙瓒失和，兵败被杀。而刘表、刘焉这俩人只顾着自己一亩三分地啊……
国之将亡，必出妖孽！
他们本来靠汉室之力，才有这一番功业，汉朝都灭了，他们还指望自己能独善其身？皮之不存毛将焉附……
跟他们相比，还是刘备靠谱的，刘备领着关羽、张飞漂泊几十年，不忘兴复汉室。
唐朝：募兵制、设立节度使
