神爵元年(前61)春，大汉中央两府大臣，即丞相、御史不明白羌族真相，就向皇帝推荐，让光禄大夫义巢安国出使诸羌，了解其动向。岂料义渠安国一介庸人，到了羌族内部，依然我行我素。他没有明察暗访羌族的实情，不能具体地分析各国部落的情况，而是不问青红皂白，召集先零部落的头领三十多人，以逆而不顺之罪，将他们全部斩首。先零部落是羌族最为强盛的部落，很多羌人都唯这些首领马首是瞻，如今羌人首领都被杀害，羌人自是难以控制心中的愤怒，遂纷纷声讨调义渠安国。然而，此时的义果安国依然不知悔悟，竟然擅自调兵遣将，以镇压先零之民，并杀了一千多羌人。于是羌族各部及归义羌侯杨玉等都很震恐，被迫离开其地，为了扩大势力，他们不惜劫掠其他小族部落，最终犯汉边塞，攻城邑，杀长吏。义渠安国遂以骑都尉身份带领三千骑兵抗击羌人，此一战才发现羌人的战力惊人，这三千士兵战死者十之七八，直到他败退令居，才想起向宣帝报告这里的情况。
元康三年(前163)，羌人中最强盛的先零部落和其他羌族部落酋长两百多人“解仇交质”，并酞血为盟，规定一起向中原进军，反抗汉朝官吏的暴政。探马很快就将消息传到宣帝耳中，闻讯朝野震动。当此之时，赵充国挺身而出，向皇帝陈述道：“羌人最大的隐患，主要包括三个方面，一是羌族与匈奴早就打算联合；二是羌族原来各部落互相攻击，易于控制，但近几年来他们“解仇合约”，共同反汉；三是羌族还可能“结联他种”，即与其他种族联合。”综上所述，赵充国提出了“宜及未然为之备”的建议。宜帝和众臣都以为有理，一月之后，小月氏部落的羌侯狼何果派人到匈奴借兵，打算攻击部善、教煌，以切断西域与汉朝的通道。赵充国遂向皇帝提出两点建议：一是加强军事上的边防；二是离间羌族各部落而侦探其预谋。并且，赵充国认为，羌人之所以如此，肯定还会有更为深层次的原因，为此，需要做万全的打算和长远的准备。
