因此国军高层专门发文称：
自抗战以来，各部队所报俘获俘虏及战利品，为数虽多，但实际解送来会者，尚属寥寥，若非随意处置，即系谎报军情。若随意处置，既违国际公法，尤乖人道，不合民族抗战之旨，若系谎报军情，则军法在所严禁。
然而尽管三令五申，由于全面抗战初期的日军战力较强，俘虏的确较少。在台儿庄大捷中，中国军队取得大胜，缴获战利品颇多，虽然战报统计俘虏日军719人，但实则为宣传数字，至徐州会战结束，第二战俘收容所仅收此方向日俘8人。
鉴于俘虏日军极少，对了解日军状况产生极不利的影响，蒋介石在1938年11月的第一次南岳军事会议上说道：
对敌谍报工作不完备，侦探不健全，甚至战斗了几天，连对面敌人部队的番号都不知道。明了敌情的最良要诀就是奖励生擒俘虏、优待俘虏。须严禁残杀俘虏或擅放俘虏，要从俘虏口中探听敌人种种内容，这是收集敌情、判断敌情最主要的一种办法。
1939年3月，国军制定了处置俘虏及搜集敌文件之特种教育暨奖惩办法，对于俘虏日军及缴获战利品出台了相关的奖惩规定。可尽管是有明确的奖惩规定，俘虏及战利品的缴获依然困难。
1940年5月4日，国府渝字第774号训令颁行，修订了俘虏及战利品处置奖惩办法。
其中修订的俘虏日军的赏金为：
俘虏将官1名，奖励法币2000元；俘虏校官（即佐官）1名，奖励法币800元；俘虏尉官1名，奖励法币300元；俘虏军士1名，奖励法币100元；俘虏士兵1名，奖励法币50元。
这个只是概略的赏金规则，但对日军高级军官的俘虏赏金标准偏低，因此实际上还有一套更为详细的俘虏日军赏金原则，总体的赏金比这一个还要高很多。
