县以下呢?什么士绅啊，地主啊，基层权力是他们的，当然绝大多数情况他们需要服从皇权，但皇权基本做不到全盘掌控他们，所以大家看古代中国人口史会出现这么一个情况：乱世的时候，人口下降很快;但一个王朝初期，人口增长完全超出正常的速度。
什么原因呢?当然战乱损失人口，安定时期人口恢复是一个方面，但不是主要原因，主要原因是，乱世的时候朝廷崩溃，地方豪族做大，隐匿了大量人口(隐匿人口不用交税);下一个王朝初期，恢复治世，统治秩序有一定恢复，豪族要吐出一些人口出来。
元朝统治之粗鄙在中国历史上都很罕见
而元朝又是中国历史上有名的一个"大老粗"王朝，别的朝代是皇权不下县，人家大元是皇权不下省(元朝统治之粗鄙可以说是中国历史独一份，说是无政府状态都可以)，这帮蒙古统治者治理国家是很粗鄙的，对汉地感情也比较淡薄，人家老家在草原的，所以元朝的政府存在感很弱，地方被一些豪绅把控。
有人可能要问，那王朝要是非要管理到基层呢？这也不是不行，有一个朝代就是这么干的，这就是秦朝，秦朝是中国大一统的开端，当时六国故地不稳，所以秦政府是非常注意加强统治秩序的，但刚刚说的，正常治理是不可能达到的，没那么多官员，所以秦朝采取的办法是采用严刑峻法，以震慑手段把控基层，但这些干一方面是降低了统治成本，另一方面会导致民间反抗之心大起，结果秦朝十五年亡国还落下一个"暴秦"的坏名声。
