首先确立了以皇帝为核心的中央三公九卿制，地方上实行郡县制，皇帝对对方实行垂直领导。其次为维护经济安全，实行了盐铁官营，统一度量衡，实行统一的货币政策，秦半两钱。再次书同文，车同轨，广修直道，实行严格的文化交通管理制度。
为了避免王室内乱，没有像以前一样给予封地与实权。结果赵高内乱，关外叛乱导致王室子弟因无权无地而被迫束手就擒。造成了与始皇帝预期相反的结果。
虽然制定了方方面面的有利于国家统一的制度，但是武力统一，人心还没有归一，就把秦朝的法制思想，强行灌输给关东六国百姓。导致六国贵族与百姓满意适应，引起巨大的反弹与不满。毕竟秦国自变法以来，一直实行了一百多年，秦民已经适应了，并形成良好的社会基础。可是关东六国的形势却是大不相同。齐国有稷下学宫，思想活跃，商贸发达，民众有自己的主见，所以关东六国的民主思想相对自由。一下子失去了原有的经济生活模式，被强制性的执行约束力极强与原模式相对的法家制度，使得关东六国百姓对秦朝的统治很是不满。摄于始皇之威，秦军武力，不得不暂时妥协，但也是达到了一定的临界点。
焚书坑儒使士人阶层失去对秦朝的支持，失去了中坚力量的支撑，以至后来农民起义，竟无人去镇压，反倒很多读书人去参加叛乱势力，终于推翻了秦朝的统治。
二、滥用民力，刑苛过度
国家初步统一，民心思定。但是秦始皇却没有停下进攻的步伐，没有与民生息，却继续南征北战，北击匈奴，南伐百越。大肆修建宫殿，建万里长城，修直道，囤积大型粮仓。把整个国家作为一个战争机器在运转，把关东六国遗民作为外人来防范，没有作为国家主人的身份转换。
最后使得关外与关内离心离德。尤其是刑法方面太过于严苛，对关外百姓来说，实在难以承受，不考虑实际情况，刑法过于偏激与迂腐。最后逼得百姓不得不反，只是为了活着。陈胜吴广起义就是个典型。司马迁曾说:"天下苦秦久矣"。正是对其最真实的写照。
