6月30日,美国白宫证实,特朗普签署行政令,正式解除对叙利亚的制裁。以特朗普的处事风格,不会无缘无故取消对叙制裁。那么,美方条件是什么?对中国会有何影响?
其实,今年5月特朗普访问沙特,叙利亚总统朱拉尼就曾与之会面。这是25年来美叙领导人首次会面。特朗普宣布,美国会将针对叙利亚的制裁全部取消,此举将为叙利亚提供重建机会,他祝叙利亚好运。
特朗普访问沙特与朱拉尼会面
随后美国财政部颁发了通用许可证,授权涉及叙利亚政府、中央银行以及多家国有企业的交易。这相当于解除了自2011年叙内战以来,美方实施的主要制裁。而今特朗普大手一挥,意味着美国针对叙利亚46年的制裁彻底终结。
这一决定绝非头脑发热,而是美国在中东下的一盘"大棋"。
首先,虽然制裁解除,但也不是毫无保留。阿萨德家族及其核心亲信仍在名单上,涉及化学武器、恐怖组织及毒品贸易的实体和个人依然受控。更关键的是,叙利亚的"支恐国家"标签仍未摘除,这顶帽子还需美国国会投票决定。换句话说,只要朱拉尼政府对美言听计从,一切都好说,否则制裁大棒随时重新落下,节奏完全由美国掌控。
其次,美方解除制裁的条件里面,有两点十分重要。一个是不得为恐怖组织提供庇护,另一个就是实现叙利亚与以色列的关系正常化。
傅聪代表联合国点名叙利亚
关于第一点,我们再熟悉不过。自朱拉尼在土耳其的支持下,推翻阿萨德政府后,无论是外交部发言还是在联合国,中方不止一次强调,叙利亚不能成为恐怖分子的庇护所,今年2月傅聪代表更是当众点名,敦促叙政府履行反恐义务,打击被安理会列名的恐怖组织。
然而到目前为止,朱拉尼政府也没能给中国一个明确答复。这也正是美方所希望的。现在的叙利亚,本质上就是极端组织、恐怖组织联合组建的政权,他们背后是美国、土耳其。而这些极端组织里,就包括严重危害中国安全的"东伊运",这是中方的核心关切。
但我们也都知道,华盛顿政客向来说一套做一套,所以表面上与中方主张趋同,还把反恐成效作为解除制裁标准,实则可能纵容叙利亚成为针对中国的恐怖分子训练基地,将祸水东引。
以色列哨兵部队在戈兰高地远望叙利亚
另一个是叙利亚与以色列关系正常化。就在特朗普签署行政令当天,以色列正在和叙利亚进行和平谈判。据消息人士透露,叙方希望以色列承认朱拉尼政府,并从叙南部地区撤军。但对于以色列归还戈兰高地一事,叙方只字未提。这很可能是达成协议的关键。
全世界都知道,以色列对戈兰高地垂涎已久,这里地势险要,一旦占领戈兰高地,以色列的东北部就有了安全保障,随时可对黎巴嫩、约旦和叙利亚展开行动。
而且戈兰高地水资源丰富,号称"中东水塔",以色列40%的水源都来自这里,重要性不言而喻。但现在朱拉尼却将戈兰高地拱手让出,只为换得美以的承认与松绑,足见其向西方靠拢决心之坚定。
对美国而言,叙以关系正常化之后,接下来阿拉伯国家与美以的关系也将进一步增强,不仅以色列的生存环境得到极大改善,更有利于美国对中东的整合。但这里面还有一个变量,就是伊朗。12天冲突让伊朗不得不正视现实,现在美伊还在博弈中,一旦伊朗屈服,美国将完全主宰中东,就能彻底腾出手来"重返亚太"。
美伊已进行五轮核谈判
此外在商言商,经过多年战争,叙利亚到处都是废墟,如今进入重建阶段,世界银行已批准向叙利亚的基础设施和重建项目提供1.46亿美元,阿联酋、沙特都相继开通航班直飞大马士革。美国企业也早就盯上叙利亚的能源和矿产,制裁一解除就准备进入。
总而言之,美国解除对叙利亚的制裁,就是看准了时机,一边整合中东,减轻自身负担,一边则瞄准中国,同时还为美企牟利,一切还是出于"美国利益优先"。接下来就看美国解除制裁措施能否落实,以及叙以关系何时正常化,这才是改变中东地缘格局的重点。