【文/观察者网专栏作者 雁默】
今年二十国集团(G20)峰会,中国备受重视,拜登备受冷落。秘鲁的钱凯港对中国与南美而言都是一份大礼,反观亲民主党的美媒在遭遇选举大败后,现在连酸言酸语都显得气若游丝。
这次就从一根香蕉说起。
纽约曼哈顿苏富比拍卖行最近以620万美元(含佣金)卖出了一件艺术品--一根缠着银色胶带的香蕉。
胶带是普通胶带,香蕉也是普通香蕉,但有人恣意吹,就有人愿意天价买,而且买家绝不是白痴。
该"概念艺术品"的名称是"喜剧演员",创作概念是"藐视权威",冠冕堂皇的说词是"挑战艺术边界",买家是经营虚拟货币的中国籍男子,目的是挤进曼哈顿名流圈扩增该公司的产品代言人,已实现的宣传效果是《纽约时报》专文嘲讽,该品、该人、该事迹,立马举世皆知。
"军民两用"这招在特朗普回朝后还好使吗?
南方司令部司令称,拉美31个国家中有22个签署了共建"一带一路"合作文件,"这些都是共产主义政府的国有企业,我担心如果发生什么事,它们很快就会转变为军事应用"。
现在我们已熟知,美军方炒作中国威胁论,说香蕉不只是香蕉,不过是索要预算的手段。事实上,美国在南美洲的军事存在是压倒性的,世上并没有任何国家能在此一地区与美军抗衡,包含惯性被针对的中国与俄罗斯在内。
美军有六个安全部队援助旅(SFAB)分布在哥伦比亚、洪都拉斯、巴拿马、秘鲁、厄瓜多尔和乌拉圭。SFAB是2018年成立的新型部队,主要任务是协助友邦国家建立、训练并装备其安全部队,以增强这些国家的安全能力,同时达成美国的国家安全目标。
美国在南美的非北约盟友是阿根廷、巴西、哥伦比亚。根据斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的报告,阿根廷的武器采购94.9%来自美国,哥伦比亚则有93.4%,巴西则因武器采购多元化政策,美制军备只占35.6%。
美国在南美不是没有经济投资,但其在安全上(包含反毒)的投资兴致远高于经济投资。然而,安全投资并没有根绝主要问题,这有很大部分的原因出在美国政策的不连续性与不稳定性,而且拨款往往会拖延很久。
南方司令部已要求2025年预算增加近50%,这是以百亿为计算单位的增幅,极其昂贵的香蕉,相形之下,艺术商品界的天价香蕉,是小巫见大巫。
那么,特朗普将如何看待被无限哄抬价格的"香蕉"?
个人认为,虽然"军民两用"在其反华政策上还有用,但特朗普肯定不会在南美搞什么马歇尔计划,因为他的首要承诺是驱逐移民,大棒是唯一选项。
为了此一政策,联邦政府将投入庞大资源,军方也是驱逐队伍里的参与方,负责南美的南方司令部自然会被赋予相关任务。就算要增加预算,也得用在移民问题,而不是在该地区威慑并不存在的解放军。
特朗普看南美问题,肯定先盯着墨西哥,这个国家不但是美国第一大贸易对象,是中国商品转口贸易的门户,非法移民也最多,可说是三位一体的安全漏洞。前两者先不谈,关于最后一项,在1100万非法移民中,墨西哥人有405万。此外,中美洲有210万,南美100万,加勒比海国家有72.5万。
换言之,超过7成非法移民来自拉美,这才是特朗普眼中最主要的安全问题,驱逐非法移民也是民心之所向。
很多人可能不知道,现任美国安顾问沙利文的太太也参与了这次选举,虽赢得了新罕布尔州的众议员一席,但声名大噪的却是被她击败的对手--一名华裔女性唐百合。唐女士解答了为何美国的少数族裔移民支持特朗普驱逐非法移民,答案很简单,合法移民因程序繁复往往要等好几年,甚至十年以上才能成为美国人,非法移民却有快速通道合法化。是可忍,孰不可忍?
海外社交媒体热传的唐百合辩论片段 X截图
少数族裔移民大量从民主党转向共和党,是特朗普这次取得完全执政的关键之一,因此驱逐移民是施政重点中的重点。作为非法移民输出大户,南美将在明年后面对大量被遣返的国人,除了汇款收入锐减,还得支出安置这些遣返者的高额成本。
处理数以百万计的非自愿迁徙是一个浩大的工程,考虑到特朗普恐怕不甘心自己出钱驱逐移民,南美国家恐怕也会被要求分摊费用。此外,墨西哥与中美洲国家的汇款收入约占GDP的20%。目前尚无估计指出这些国家要花多少钱处理遣返者所带来的治理成本。
华盛顿智库"美国进步中心"(Center for American Progress)计算了这笔金额,5年要花费2150亿美元。这算法是预估有1/4的非法移民会自动离开,不计在驱逐费用里。
因此之故,光是解决移民问题就要耗去南方司令部的大量精力,"军民两用"这招在特朗普第二任期会不大好使。尽管下届国务卿卢比欧曾在国会炒作"军民两用",并提出"西半球安全战略法案"反制中国,但美国与其邻居的问题至深且广,包含其中的"中国问题"更多是经贸面,而非军事面。
对中方而言,南美大陆的主要战略考量,也是经贸层面远高于军事层面,所以中美博弈应会回到"香蕉",远离浮而不实的"天价香蕉"。
多一根"香蕉"有何意义?
钱凯港剪彩后,美国放话要在智利投资圣安东尼奥港抢生意,并传出要对钱凯港出口商品征收60%的关税。个人认为,前者不会实现,后者不知所云。
美国政府没有余力在他国进行大规模投资,最多只能怂恿民企帮忙撒钱,此一事实早已显现在印太经济框架(IPEF)的无疾而终上。谁还记得拜登的IPEF?这个旨在经贸围堵中国的"满纸荒唐言",拜登自己可能都忘了。
IPEF是没有胡萝卜(市场准入),只有大棒(劳工规范),甚至谈不上"协议"的所谓"框架",若真要挤出一点甜头,也只有美企投资承诺,但哪个美企按照框架要求投资东南亚了吗?为何美企不照办?因为投资效益不足。说穿了,美企不愿做新保守主义的牺牲品。
首先,投资圣安东尼奥港要做谁的生意?当然不是北美,而主要是东亚。其次,南美洲大部分国家的最大贸易伙伴是中国,圣安东尼奥港商贸往来的对象自然也是中国。那美国为了反制中国而投资另一座主要与中国往来的商业港口,中方的损失是什么?
位于智利中部的圣安东尼奥港 图源:圣安东尼奥港网站
如果损失的是钱凯港最大股东中企的利益,难道中方还不能区别对待这两个港口,以保中资利益吗?战争贩子可能是经贸傻瓜,但美企肯定不傻,逻辑不通就不会投入资本。更别提中美在基建能力上的巨大落差了。
多一根香蕉的投资报酬率不会比第一根高,再评估美国政治多变的风险,谁敢乐观?
至于对钱凯港出口商品征收60%的关税,可能我也傻,完全不懂与北美贸易基本无关的钱凯港为什么要担心关税。南美与北美贸易路线照旧不就得了?
如果问苏富比,还会再卖一次香蕉吗?只怕苏富比会笑倒在地,在"概念艺术界",同样的东西怎能卖两次?就算改拿金色胶带缠上橘子也是不行的,因为那是一样的概念表现形式,不但不再值钱,而且泄漏了自己的"概念贫乏"。
当前,南美洲经济并不乐观,放眼全球,经济成长率预估只小赢欧洲,这便是为何,中方在这次G20会议上受到高度重视。中国现在代表的是"确定性",美国刚好相反。快溺水的人,只会找可靠的浮木,不会去抓落叶。
苏富比的香蕉,附带说明图示,以解释香蕉的展示方法。该说明指示,建议7-10天更换一次香蕉,并将香蕉固定在离地1.75米的地方。这么麻烦的艺术品,特朗普不会购买,也不会为"军民两用的钱凯港"买单。
总言之,南美是"美国的问题,中国的机遇",特朗普也是。