二是避免决策失误。美国空军部部长弗兰克·肯德尔曾表示,在确认技术路线和设计方案是否正确之前,需要暂停NGAD项目中第六代战斗机部分的选型。此举旨在避免在技术路线和设计方案尚未明确的情况下做出决策,导致项目失败或成本进一步超支。
三是为下一届政府保留选择余地。美国空军部宣布,即将卸任的弗兰克·肯德尔将不会为NGAD的前途做出决定,而是继续分析,并为下一届政府保留选择余地。这有助于下一届政府根据自身的战略需求和财政状况,对NGAD计划进行更为全面和深入的评估,从而做出更为明智的决策。
特朗普新政府将如何接盘
特朗普新政府对NGAD的看法仍有待观察。由前特朗普代理国防部长克里斯托弗·米勒撰写的"2025计划"的国防章节支持"下一代制空系统",但在其对新武器、无人机和传感器的呼吁中没有明确提及有人驾驶的飞机。
美空军原本计划在年底前挑选一家战斗机制造商,洛克希德·马丁公司和波音公司都在竞争之中。诺斯罗普·格鲁门公司去年退出了竞争,但表示有兴趣重新加入,具体取决于对第六代喷气式飞机的要求如何变化。
但当选总统唐纳德·特朗普对军方实现空中优势意味着什么仍不确定。特朗普任命埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米担任政府效率部顾问小组组长,他们都对载人战斗机在未来战争中的价值表示怀疑。
马斯克在11月的一系列推文中表示,"在无人机时代,载人战斗机已经过时",并称那些制造F-35等载人战斗机的人是"白痴"。12月4日,拉马斯瓦米还在华盛顿举行的阿斯彭安全论坛上表示,美国应该对无人机和高超声速导弹进行更多投资,而不是"新型战斗机或其他什么"投资。
由于成本是当前NGAD审查背后的首要考虑因素,因此当特朗普新政府确定该计划的未来时,成本可能会再次成为首要问题。
尽管NGAD的命运仍不得而知,但美空军表示,它有足够的资金来持续资助NGAD的技术成熟和降低风险,并且建立子恶童作战飞机(CCA)的努力将不间断地继续。美空军发言人斯特凡内克仍表示,空军正在"扩展下一代空中优势计划当前的技术成熟和风险降低合同,以进一步成熟设计/系统,同时确保行业团队保持完整",其行业将"更新他们的提案,以解决当前暂停造成的延误(仅限时间表/里程碑更新)"。
分析认为,NGAD这样的重大国防计划的未来将由即将卸任的政府推向即将上任的新政府,反映出美国装备发展战略的内在矛盾。尽管这项雄心勃勃的NGAD计划对于美国维持其全球霸权至关重要,但对于拜登政府来说,它已没有时间来完成了。与此同时,美空军将不得不对其优先项目做出一些非常艰难的决定,因为它将继续与财政现实作斗争。
然而,对于特朗普新政府来说,面对NGAD计划的困境,特朗普在新的任期内或将采取一系列措施进行调整。尽管美空军力主NGAD计划的决策空间保持不变,但随着五角大楼高层及美空军将领的调整,NGAD计划的前景不容乐观。即使该计划仍能得以延续,这是由美国全球战略决定的,以保持美国空军的空中优势,但特朗普新政府的NGAD很可能不是原来的NGAD。