目前全国退休人员平均养老金水平在 3600 元左右，各省份养老金水平存在差异。例如，北京市月人均待遇 5946.03 元，而一些省份如重庆市月人均待遇只有 2759.32 元。全国企业退休人员平均养老金在人社部公布的数据中显示，2023 年全国企业退休人员月人均基本养老金比 2012 年增加一倍，达到 3372 元。
在此背景下，有人提议 2025 年 70 岁以上退休老人统一按 5000 元 / 月发放基本养老金。然而，从现实情况来看，这一提议实现的可能性面临诸多挑战。一方面，全国养老金水平差异较大，要统一提高到 5000 元 / 月，对于养老金水平较低的地区来说，可能会带来较大的财政压力。以部分中西部地区为例，目前养老金月人均待遇在 3000 元左右甚至更低，要一下子提升到 5000 元，资金来源将是一个难题。另一方面，养老金的发放需要考虑多方面因素，包括养老保险基金的收支状况、经济发展水平、物价上涨等。目前，一些地区的养老保险基金累计结余并不高，如黑龙江省累计结余曾为负值，虽有所缩小，但仍面临压力。在这种情况下，统一提高 70 岁以上老人养老金到 5000 元 / 月，可能会对养老保险基金的可持续性产生影响。
二、各方观点分析
（一）支持者观点
70 岁以上退休老人统一按 5000 元 / 月发放基本养老金这一举措，得到了部分人的支持。他们认为，随着年龄的增长，老人的医疗费用、生活成本等不断增加，提高养老金能切实提高老人的生活质量。对于那些原本养老金较低的群体来说，这无疑是雪中送炭，可以缓解他们的经济压力，让他们能够更加安心地度过晚年。同时，高龄老人为国家和社会做出了贡献，统一提高养老金也是对他们的关爱和尊重，体现了社会的温度。
（二）反对者观点
- 基本养老保险基金支出压力大，会打破收支平衡，在人口老龄化背景下难以维持长期稳定运行。
从基本养老保险基金的支出压力来看，这一提议确实会给现有制度带来巨大挑战。据统计，截至 2022 年底，我国享受城镇职工基本养老保险待遇的退休人员数量接近 1.4 亿。目前月人均基本养老金水平为 3300 元左右，若统一提高到 5000 元，将直接导致基本养老保险基金的支出大幅度增加。特别是在人口老龄化趋势日益加剧的背景下，老年人口数量不断增加，而年轻劳动力相对减少，缴费人数减少，领取人数增加，这将进一步加剧基本养老保险基金的收支压力。
- 违背养老金调整原则，破坏公平性，削弱激励机制，不利于养老保险制度长期健康发展。
当前我国养老金调整采用定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的方式，确保了调整的公平性和激励性。如果按照工龄统一给年满 70 周岁的退休老人发放 5000 元养老金，将违背定额调整的公平原则。原本养老金水平较低但工龄较长的退休人员获得更高增加额，而养老金水平较高但工龄较短的退休人员增加额较少，破坏了公平性，引发社会不满和矛盾。同时，也会削弱挂钩调整的激励机制，在职人员会失去提高缴费基数和缴费年限的动力，不利于养老保险制度的长期健康发展。
- 不支持养老金待遇计发办法，养老金发放需综合多种因素确定，简单统一发放不现实。
养老金的发放并非简单的数字游戏，而是与社会保障体系的公平性和可持续性紧密相关。养老金的计发办法是根据国家的经济社会发展水平、养老保险基金的收支状况以及参保人员的个人贡献等多种因素综合确定的。现行城镇职工基本养老保险制度下，退休人员的基本养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金以及过渡性养老金三部分组成，遵循 "多缴多得、长缴多得" 的基本原则。统一年龄、工龄发放固定数额的基本养老金，忽略了参保缴费这一关键因素，与现行养老金计发办法背道而驰。
三、养老金政策变化及影响
1. 2024 年 10 月养老金并轨后机关事业单位退休人员养老金计算方式变化，但对养老金待遇影响有限。
2024 年 10 月养老金并轨后，机关事业单位退休人员养老金计算方式发生了变化。养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分构成，同时还有职业年金作为补充。以一位职工为例，假设其视同缴费指数是 1.6，实际缴费指数是 1.5，视同缴费年限 30 年，实际缴费年限 10 年，平均缴费指数为 (1.6×30 + 1.5×10)÷40 = 1.575，缴费年限 40 年。若社平工资是 8000 元，基础养老金则为 51.5% 的社平工资，即 4120 元。假设退休时个人账户余额有 10 万元，60 岁退休计发月数 139 个月，每月个人账户养老金会有 720 元。职业年金一般会比个人账户养老金的 1.5 倍小一些，差不多能有 1000 元左右。再加上过渡性养老金，如 8000 元 ×1.6×30 年 ×1.3% = 4992 元，四部分养老待遇相加等于 10832 元。虽然计算方式发生了变化，但整体来看对养老金待遇影响有限。
2. 渐进式延迟退休及养老保险最低缴费年限提高，会使养老金待遇因人而异有所变化。
渐进式延迟退休后，对养老金存在两方面影响。一方面，缴费年限的延长，按现在计发办法，每缴费延长 1 年，养老金待遇计发可增加 1%，或导致待遇显著提高；另一方面，个人养老金账户资金的增加，将来计发个人养老金的待遇水平也会相应提高。同时，从 2030 年起，按月领取基本养老金的最低缴费年限将由目前的 15 年逐步提高至 20 年。这意味着对于不同年龄段的人，养老金待遇会因人而异有所变化。对于离法定退休年龄较近、已经或快要缴费满 15 年的职工，他们可能需要重新规划退休生活；而对于年轻人来说，需要考虑更长的缴费年限对未来养老金的影响。
3. 2025 年养老金若增长，不同群体受益情况不同，如养老金收入高、缴费年限高、高龄退休老人等群体可能更受益。
如果 2025 年养老金继续调整，那么有几类人群相对更为受益。首先是养老金待遇水平高的人，在挂钩调整过程中，由于养老金本身基数高，假设所在地区养老金的挂钩调整是 1%，5000 块钱的 1% 能高达 50 块钱的调整，而 1000 元的 1% 只有 10 块钱。其次是缴费年限长的人，很多地区采取了阶梯式的缴费增长，累计缴费年限越长，对应的调整金额也就会更高。再者是高龄退休人员，通常是针对于 70 周岁以上的人群，在原有定额调整和挂钩调整的基础上，能够额外增加几十块钱。例如在一些地区，70 岁以上的高龄老人，在每一年基本养老金调整过程中有一个倾斜调整，每人每月至少能够多增加几十块钱，每个地区的标准有所不同。
四、未来展望
（一）综合考虑多方面因素
养老金的调整必须综合考虑社会平均工资增长、物价上涨以及养老保险基金的负担能力等多方面因素。从社会平均工资增长来看，它不仅影响着养老保险的缴费基数上下限，还与基本养老金的计发因素以及个人账户记账利率等密切相关。例如，山东省 2024 年养老保险缴费基数上下限是按照 60% - 300% 的上年度全口径社平工资决定，为 4416 元至 22078 元。同时，社平工资的增长也会带动居民收入的提高，2024 年上半年居民可支配收入增长率是 5.4%，工资性收入增长率则达到了 5.8%，这为养老金的继续提升提供了可能。物价上涨也是养老金调整的重要因素，退休老人的主要生活收入来源依靠养老金，为保障他们的基本生活水平，养老金增长速度需跑赢物价。目前我国物价控制目标一般在 3% 以内，而养老金的涨幅在近几年都超过了这个水平。养老保险基金的负担能力则是养老金调整的基础，2023 年我国职工基本养老保险基金收入是 70506 亿元，支出是 63757 亿元，当年结余达到了 6749 亿元，累计结余则是 63639 亿元，基本上能够应对一年的养老金支出，这表明养老保险基金有足够的能力支撑起养老金的继续增长。
（二）走科学发展道路
养老金调整应走科学发展道路，建立科学合理的调整机制。一方面，要根据经济社会发展的实际情况，适时调整养老金的调整比例和方式，确保养老金的调整既能够满足退休人员的生活需求，又不会给国家财政和养老保险基金带来过大的压力。另一方面，要加强对养老保险基金的管理和运营，提高基金的收益率，确保基金的安全和可持续性。例如，可以借鉴国外的经验，发行特种国债，拓宽养老保险基金的投资渠道，确保各类基金保值得以落实。
（三）建立综合评估体系
建立综合评估体系，确保养老金调整的公平合理。这个评估体系应综合考虑不同地区的经济发展水平、物价水平、养老保险基金的收支状况以及退休人员的实际生活需求等因素。对于经济发展水平较高、物价水平较高的地区，可以适当提高养老金的调整比例；对于经济发展水平较低、物价水平较低的地区，可以适当降低养老金的调整比例，但要确保退休人员的基本生活需求得到满足。同时，要加强对养老金调整的监督和评估，确保养老金调整的公平合理，避免出现不公平的现象。
（四）兼顾不同地区实际情况
养老金调整要兼顾不同地区的实际情况，促进地区间的协调发展。我国各地区经济发展水平、物价水平、养老保险基金的收支状况等存在较大差异，因此养老金调整不能搞 "一刀切"，要根据不同地区的实际情况，制定不同的调整方案。例如，对于经济发展水平较高的地区，可以适当提高养老金的调整比例，以吸引更多的人才；对于经济发展水平较低的地区，可以通过加大财政转移支付力度等方式，提高养老金的调整比例，确保退休人员的基本生活需求得到满足。
（五）激发缴费积极性
养老金调整要激发参保人员的缴费积极性，促进养老保险制度的可持续发展。一方面，要加强对养老保险制度的宣传和推广，提高参保人员对养老保险制度的认识和理解，增强他们的参保意识和缴费积极性。另一方面，要完善养老保险制度的激励机制，对于缴费年限长、缴费基数高的参保人员，可以适当提高养老金的调整比例，以鼓励他们积极参保和缴费。例如，可以借鉴一些地区的经验，对于缴费年限超过 30 年的参保人员，在养老金调整时给予额外的倾斜调整，以激发他们的缴费积极性。
