如总统要引用《叛乱法》部署美军和国民警卫队进场,其法律前提在于某个州已经发生叛乱、国内暴力、非法勾结或者阴谋,导致无法正常执法、保护宪法权利。2020年6月初,非裔美国人乔治·弗洛伊德之死激起"黑人的命也是命"抗议运动时,特朗普曾警告要触发《叛乱法》、出动武装力量,但终究没有付诸实施。2021年初国会山骚乱期间,国民警卫队进场维持秩序,但也没有触发《叛乱法》。
过去美国政府对使用《叛乱法》出动美军持谨慎态度,目前特朗普还尚未正式宣布要援引《叛乱法》来行动。在此情况下,支持他动用美军的仅有依据就是"民政机关防务支援"(DSCA)--美国国防部协助民政部门的系列政策与流程统称,主要内容是在自然或人为灾害、执法支持、特殊事件或其它活动中美军协助民政机关履行后者的职责。
"民政机关防务支援"不仅写入了国防部的指令,还通过美国法典第10编、《军事与民事执法机构合作法案》确立了法律依据。这种模式的美军配合主要体现在2005年"卡特里娜"飓风的救灾行动。相比于《叛乱法》,"民政机关防务支援"授权美军的行动更为受限,主要在于保护联邦机构财产、重要基础设施、军事基地,无特别授权不能参与执法行动,不得逮捕或拘留任何人。
美军北方司令部9日的声明说法就是如此,即海军陆战队人员与加州国民警卫队"无缝对接",旨在保护洛杉矶地区的联邦机构和人员。对特朗普而言,援引《叛乱法》的政治和法律后果难以预测,可目前法律支撑下军队和国民警卫队行动有限,象征意义大于实际意义。考虑到特朗普不断发出"叛乱分子"之说,难免让外界猜测他是要为真正触发《叛乱法》做舆论铺垫,还是不以其为名、却行《叛乱法》之实。
权争、党争?加州终成新战场
纽森曾在一个月前接受采访时表示,加州与华盛顿之间存在着从地理上到认知上的遥远距离。实际上双方早就针尖对麦芒:一边是共和党&MAGA派权力中心,另一边是民主党进步派和移民大本营;一方是联邦权力中枢,另一方是美国经济、人口第一大州(单拎出来是世界第四大经济体);一个是二进宫的总统,另一个是热议的2028总统大选热门人物……权争和党争的逻辑下,可以预见"加州终有一战"。
联邦与州权之争自然是永不过时的话题,而且在特朗普时代横冲直撞的党争逻辑下明显放大。美国联邦制历经历史上的二元联邦制、合作型联邦制、新联邦制,进入21世纪后又走向联邦集权的趋势。一如此前"行政令治国"、挑战行政权面对立法和司法权的潜在边界,特朗普又来挑战联邦权力面对各州的边界,而把国民警卫队联邦化、大肆搜捕非法移民,率先拿加州"开刀",正是冲击权力边界与党争并行。
如果说此举是对美国现行国家治理体系的基础性冲击,那么直捣"铁蓝"大本营、党争白热化则是极具政治目的的表演。在加州方面宣称骚乱趋于平息、抗议转向和平的同时,特朗普反而表现得"唯恐加州不乱",拉高冲突形势,营造"叛乱"氛围,试图用军队介入震慑民主党对手,"杀鸡儆猴",并以外部威胁凝聚保守派共识和基本盘。
美国《大西洋月刊》更是认定,国民警卫队只是他的一个诱饵,其三大目的在于:转移公众对其施政失败的注意力;展示自己可以"为所欲为"调动军队、为2026中期选举和2028总统大选做铺垫;激化地方国民警卫队成员的情绪、打破美国"军民关系"的传统。
此外,加州经济高度依赖移民(尤其是非法移民),特朗普的执法行动直接触及了加州政府和当地社区的重要蛋糕。
直观数据显示,2024年加州160万非法移民创造了1510亿美元经济产出(占州GDP的4.9%),创造125万就业岗位,移民构成了加州三分之一的劳动力(农业、制造业、零售&建筑业分别占66%、50%、40%)。在无法享受合法居民和公民诸多福利的情况下,他们收入的35%向联邦和地方缴税。不夸张地说,加州经济的三分之一都由(合法与非法)移民创造。
偏偏此次特朗普派出的联邦执法人员"不按常规套路出牌",在没有搜查令或逮捕令的情况下,大张旗鼓挨家挨户搜查,还荷枪实弹直闯工作场所抓人,引爆了当地的民间情绪,更令不少中小商家苦不堪言。英国广播公司(BBC)记者6月8日在派拉蒙的报道发现,平时非常活跃、由非法移民组成的数十名散工几乎消失不见,只有两辆皮卡车打广告表示可以正常提供装修、粉刷服务。
"洛杉矶之乱"只是特朗普最新一次尝试,希望一举实现加强联邦集权、改变治国机制、震慑政敌、驱赶移民改变种族结构、凝聚自己阵营等多重目的。以如此激烈的方式将加州变成新战场后,美国将会如何改变,此轮斗争的结局如何?更多的悬念还会被抛出。