以色列(黄色)与约旦(橙色)的实际占领情况,紫色为约旦河西岸地区 资料图
自2023年10月7日袭击事件后,哈马斯在约旦各地的人气飙升,约旦国王在巴勒斯坦问题上采取的任何立场--或者被解读为将要采取的立场--都存在引发公众骚乱与抗议的巨大风险。对于加沙地带的局势,约旦的国内舆论情绪依然高度敏感,任何默许接受外部施压的迹象都可能引发公众,尤其是巴勒斯坦人社区的强烈反对。对约旦来说,应对这些压力不仅仅是一个政治问题--它还关系到王国的存亡。
这并不是特朗普第一次试图将自己的政策强加给约旦,要求对方接收更多的难民,这也不是约旦第一次拒绝特朗普的要求。在2017年底承认耶路撒冷为以色列首都后,特朗普不顾约旦的强烈反对,将美国驻以大使馆迁往耶路撒冷。值得注意的是,约旦拒绝了特朗普第一个任期提出的"世纪协议",也没有接受美国对以色列强占西岸地区约旦河谷(Jordan Valley)的支持,理由是此举会给约旦带来不稳定。作为回应,特朗普在他更广泛的中东和平计划中将约旦对稳定局面的担忧抛到一边,转而与较富裕的海湾国家开展接触。
约旦国王不愿意冒着王国陷入不稳定的风险支持对加沙的种族清洗,如果特朗普因此感受到被冷落,他可能会采取报复措施。正如对待哥伦比亚那样,特朗普已经表明,他会毫不迟疑地采取"教父式"的外交手腕--利用关税、切断援助或其他强制措施来胁迫对方屈服。
2020年,当约旦国王拒绝了白宫将一名被定罪的恐怖分子(此人曾参与2001年的耶路撒冷自杀式爆炸袭击,造成了美国公民的死亡)引渡至美国的要求时,特朗普差点撤回对约旦的关键援助项目,对该国的经济和政治稳定将产生重要影响。如果过去的案例可供参考,那么这一次对抗特朗普的后果可能会更加严重。
通过挑起公众的不满情绪、威胁该国的领导人来将约旦推向崩溃,会对中东地区产生深远的负面影响。约旦政权的脆弱性在2021年得到充分体现,当时一场针对阿卜杜拉二世的政变企图震惊了全世界。这场罕见的叛乱让国际社会猝不及防,并导致包括美国与俄罗斯在内的世界多国领导人迅速表达关切与支持(约旦政府)。这是一次重要的教训:约旦的国内政治稳定不应被视作理所当然,其作为地区稳定锚的角色也不是理所当然的。