2026年1月7日，白宫发布声明，美国总统特朗普签署总统备忘录，指示美国退出66个"不再符合美国利益"的国际组织。这一行动包括31个联合国机构和35个非联合国组织。
根据白宫的说法，这些组织被指"宣扬与美国主权和经济实力相冲突的激进气候政策、全球治理和意识形态计划"。这是特朗普第二任期以来，单边主义和"美国优先"政策的又一集中体现。
01 事件背景
特朗普于2025年1月20日宣誓就职，开启第二任期。当天他即签署行政令，宣布美国再次退出旨在应对气候变化的 《巴黎协定》。
随后，他继续推动退出世界卫生组织（WHO）的相关程序，并停止与联合国人权理事会接触。与此同时，继续暂停对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金，并退出联合国教科文组织。
本月20日将迎来特朗普第二任期的 一周年纪念日。在这个时间点前后，特朗普的最新行动被视为其外交政策的又一次重大调整。
02 退出规模
此次备忘录命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织和31个联合国机构。
值得注意的是，备忘录发布后不久，白宫就 删除了包含相关信息的页面。这一不寻常的举动引发了外界猜测。
从已披露的信息看，退出的联合国机构包括联合国区域委员会、联合国人权、性别、儿童、非洲事务相关特别机制等。
非联合国组织中，气候变化相关机构占比较大，如政府间气候变化专门委员会、国际可再生能源机构等。
03 涉及的关键机构
特朗普此次指示美国退出的国际组织涵盖多个领域，其中应对气候变化的机构和机制是重灾区。
气候变化领域：包括《联合国气候变化框架公约》、政府间气候变化专门委员会、国际可再生能源机构以及多个可再生能源和气候合作平台。
地区合作机制：如亚洲打击海盗及武装抢劫船只区域合作协定，联合国经社理事会的区域委员会（非洲、拉丁美洲和加勒比、亚洲及太平洋、西亚）。
全球治理机构：包括国际法委员会、国际贸易中心、联合国贸易和发展会议，全球反恐论坛和全球移民与发展论坛等。
04 政治动机分析
特朗普的这一系列"退群"行为是其"美国优先"政策的集中体现。
备忘录中明确表示，"这些退出将结束美国纳税人对那些将全球主义议程置于美国优先事项之上的实体的资助和参与"。
有分析指出，背后的动机包括 经济利益考量、迎合国内民粹主义情绪，以及试图重构美国霸权路径。
特朗普在备忘录中称，继续作为成员参与或以任何形式支持这些国际组织和机构，均违背美国的国家利益。
05 国际反应与潜在影响
国际社会对特朗普自私的单边主义行为普遍持批评态度。
这类行为可能导致国际组织资源减少，治理效能下降，破坏全球治理的稳定性。弱国的安全和利益难以得到保障。
诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨曾表示，对特朗普以惊人的速度 摧毁美国的国际声誉感到震惊。
已故的"软实力"概念提出者约瑟夫·奈生前曾撰文指出，从长远来看，特朗普无疑将使美国在主导全球话语权方面面临挑战。
06 美国软实力的持续下滑
英国机构发布的《2025年全球软实力指数》显示，特朗普领导下的美国国际声誉排名已下滑至第15位。政府治理、人文价值观、道德标准、安全可靠度、对外友好等具体指标都在恶化。
美国在过去80年中主导了国际规则、规范和价值观体系的制定，在众多国际组织中发挥关键作用，积累了绝对的软实力优势。如今这一优势正在加速消耗殆尽。
美国萨勒姆州立大学的国际关系学教授卡尼什坎·萨塔西文警告，如果各大国都忽视软实力的价值，可能会进一步推动军事竞争，以牺牲其他国家为代价来获取军事和经济资源，世界大战爆发的可能性就会越来越大。
就在特朗普签署这份备忘录的当天，他还对自己的社交媒体账号上对北约盟友发出质疑，问如果美国需要帮助时，北约是否会前来援助。而在几天前，丹麦首相梅特·弗雷泽里克森刚刚警告说，美国对格陵兰的军事攻击可能终结北约军事联盟。
白宫虽然很快删除了有关备忘录的页面，但美国从全球治理体系中抽身的趋势已经不可逆转。
国际组织因美国退出而面临资金短缺，世卫组织预算削减超过五分之一。美国作为全球最大的温室气体排放国之一，单方面退出《巴黎协定》导致全球减排努力受挫。
世界正目睹一个曾经主导国际秩序的国家，逐步退回到自我设定的边界之内，而它留下的权力真空，将在未来数年内重塑全球格局。
