【文/观察者网 阮佳琪】
美国寻求为其军机获取进入印度尼西亚领空永久许可的消息传出后，本周一，印尼国防部证实双方正就领空准入提案展开磋商，但目前尚未签署任何正式或具有法律约束力的协议。
当地时间4月14日，路透社援引知情人士消息称，印尼外交部曾于4月初致函国防部，在一封标注为"紧急且机密"的信函中警告称，美国提出的授予其军方"无限飞越"（blanket overflight）印尼领土许可的提议，可能将雅加达卷入潜在的南海冲突，敦促国防部推迟签署任何最终协议。
当地时间4月13日，印尼国防部长夏夫里·夏姆苏丁访美，与美国防长赫格塞思在五角大楼举行会晤。视频截图
据两名印尼消息人士透露，外交部在信函中指出，应谨慎对待美方提议，因其将允许美方最大化利用印尼水域与领土开展监视与侦察活动，并可能影响印尼与包括中国在内的地区其他战略伙伴的关系。
信函同时强调，与美方达成相关协议，会给外界造成"印尼加入某种同盟"的印象，进而推高国家安全风险，使印尼在地区冲突局势中成为潜在目标。
信中还提及，在2024年1月至2025年4月期间，美国军机曾18次在南海进行侦察行动时侵犯印尼的领海和领空，且美方从未对印尼的抗议做出妥善回应。
针对外交部的保留意见，印尼国防部发言人西拉伊特在回应路透社提问时表示："尊重所有相关部委与机构的观点和建议……（但）任何提议均不得被解读为最终决定。"
他还表示，飞越许可并非双方防务合作伙伴关系中商定的"合作支柱"，雅加达正基于国家主权与核心利益，对美方提议进行审慎审议并作出多项调整。
当地时间4月13日，印尼国防部长夏夫里·夏姆苏丁访美，与美国防长赫格塞思在五角大楼举行会晤，两国宣布建立国防伙伴关系。
上述消息人士透露，外交部的信函恰在此次会谈前送达，相关文件原本计划在会晤期间签署。尽管双方周一就防务合作伙伴关系达成共识，但美国国防部后续发布的声明中并未提及飞越印尼领空事宜。
目前尚不清楚赫格塞思与夏夫里是否在会谈中讨论过该飞越提议。一名不愿透露姓名的美国官员称，声明未提及相关内容，不代表双方未在非公开场合进行磋商。
美国国防部暂未就此事回应置评请求，其声明仅表示两国已建立重大防务合作伙伴关系，并列举了加强防务联系的多项合作方向。
路透社指出，作为不结盟国家，印尼始终致力于与中美两国保持密切关系。印尼总统普拉博沃在与北京维持紧密联系的同时，也加入了美国总统特朗普牵头设立的加沙问题"和平委员会"。
就在美印尼宣布扩大深化防务伙伴关系的同一天，普拉博沃出访俄罗斯并与普京会面。据美媒报道，这是普拉博沃不到一年内第三次访俄，此行意在巩固印尼与俄罗斯的关系进展，同时保障俄罗斯石油供应，以弥补海湾地区的石油供应缺口。
据《雅加达环球报》等媒体报道，依据一份美国机密防务文件，美方曾谋求与印尼达成无限飞越许可协议，允许美军机经通报后直接过境，无需逐案审批，用于应急行动、危机响应及双方商定的演习活动。据称，印尼总统普拉博沃已批准该提议。
印尼媒体表示，消息曝光后，国防部虽否认协议即将敲定，却未能平息公众不满，而印尼在澄清后不到24小时便提升对美防务关系，更让普拉博沃政府陷入舆论争议。
印尼国防部发言人西拉伊特周二再次重申，这项飞越许可目前仍为意向书草案，处于初步审议阶段。
"是美方主动提出这一（飞越许可）提议，该提议随后被纳入印尼政府内部审议范畴。"西拉伊特向《雅加达环球报》表示。
他继而解释称，印尼始终以国家利益、外交政策原则及国家主权为核心审慎评估该方案，并已对草案作出若干重要调整。但未披露具体修改内容。
西拉伊特补充道，这份草案不具备法律约束力，也不会自动生效，后续仍需通过技术机制与国内法定程序进一步磋商。
他同时表示，任何防务合作都不得损害印尼奉行数十年的"独立且积极"的外交政策，这一立场也让印尼长期在大国关系中保持平衡。
