3月13日,内蒙古呼和浩特市发布落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程。
其中明确:生育一孩一次性发放育儿补贴10000元;生育二孩发放育儿补贴50000元,按照每年10000元发放,直至孩子5周岁;生育三孩及以上发放育儿补贴100000元,按照每年10000元发放,直至孩子10周岁。
这标志着,自国家层面明确"发放育儿补贴"后,真金白银"催生"的时代,真的来了。此举影响到底有多大?其他地方又会如何跟进?
01
严格说,呼和浩特并不是全国第一个发放生育补贴的城市。
比如,早在2021年7月,攀枝花就在全国率先推出"为二、三孩家庭每孩每月发放500元补贴金直至孩子3岁"的政策。
此外,过去几年,省市层面,全国范围至少已有接近20个地方推出了育儿补贴。像省级层面就有云南、宁夏等。
但这次,呼和浩特的方案依然具有重要的标志性和突破性。
其一,这是国家层面首提发放育儿补贴后,第一个推出具体实施细则的地方。那么其相关标准、发放方式等,都势必具有风向标意义。
其二,比照之前一些地方推出的方案,呼和浩特的突破性表现在两个方面。
一方面,之前绝大多数地方的育儿补贴都只惠及二孩、三孩,也就是说基本与一孩无缘。而这次呼和浩特则是一、二、三孩都有补贴。
另一方面,从金额来看,即便是一孩的10000元标准,也比之前大多数地方的标准高。而二孩、三孩分别补贴5万、10万,更是远超过此前绝大多数地方的标准。
这样一种补贴力度,再搭配诸如"逐步推行免费学前教育"等减负措施,对育儿负担总体成本的降低,应该说效果会比较明显。
02
从第一个"吃螃蟹"的呼和浩特方案中,至少可以捕捉到几个信号。
首先,全国层面育儿补贴的发放,将大概率是覆盖所有的生育,是普惠性的。也就是说,哪怕生育一孩也能够享受到一定的补贴。
其次,参考目前各地的标准,后续推行地方的标准应该将有不同程度的提高。
再者,还有一个很多人关心的问题,发放育儿补贴到底是从何开始?比如,在今年之前的生育行为,还能够拿到补贴么?
呼和浩特的补贴对象是3月1日之后(含3月1日)出生的新生儿。
同时明确,今年前两个月出生的新生儿,补贴将按照省级相关规定执行。
综合这两个细节,或意味着,之前尚未有育儿补贴制度的地方,新出台的政策可能都会要求是从今年开始执行。
也即,不溯及既往,2025年前的生育行为,大概率或都无法享有补贴。
另外,参照呼和浩特方案,具体补贴发放标准,应该也将是以地市为标准,而不会全省、全国统一。也就是说,不同地方的补贴力度,将会有明显差异。
03
为何要发钱鼓励生育?一言以蔽之,乃形势使然。
总人口方面,2022、2023、2024年,全国人口已经三连降,分别减少85万、208万、139万。
生育人口方面,自2016年达到顶峰1785万人后,已出现七连降,目前规模接近折半。尽管2024年出生人口较2023年略有反弹,但总体趋势很难逆转。
老龄化方面,2024年,全国60岁以上人口占比升至22%。意味着,平均不到每5个人中,就有一个60岁以上的老年人。
正是在这样一种人口发展形势下,过去几年,很多连锁反应已经开始出现。如幼儿园、小学生