第二种可能:中期拉锯 拖延两至三周
对于目前的核心争议医保补贴问题,如果民主党坚持把医保增强补贴写入法案,而共和党拒绝"借'停摆'永久化福利",那么很可能出现技术性妥协,譬如锁定一年或两年过渡期限、外加设定支出护栏,也就是将延续补贴到2026年,保费开支上限暂维持中低收入家庭年收入的8.5%,但会加上触发条款,如果财政赤字超标就会自动收紧。
这样的折中办法当然是一个解决之道。对此,《纽约时报》分析称,这类"带保险丝的折中方案"最符合华盛顿惯性,因为它既能满足民主党避免"断崖式涨保费"的诉求,也能给共和党一个"财政刹车"的交代。
但该方案无疑需要技术谈判和法律文本重写,至少需要耗时两周,因此决定了即使双方达成一致,"停摆"也不会立即停止。
第三种可能:最坏结果 一月上下
若双方都不愿在核心问题的医保条款上让步,且白宫继续用补发工资和州资金冻结等手段继续施压,共和党内温和派与强硬派也无法协调,僵局则可能拖到市场和信用评级机构发出更大警告。
目前,按白宫和穆迪的模型推算,"停摆"每周可能造成约150亿美元GDP损失,虽然是模型推演,但若该数字在金融市场被放大成债务和信贷风险,造成金融市场情绪转向,无疑将会放大压力,而压力将重新塑造谈判环境,两党的谈判意愿与策略或将都随之调整。
惠誉评级日前在分析中就提醒,频繁"停摆"加重了对美国债务治理能力的疑虑,"再一次证明政策不可预测性是长期评级压力"。
路透社报道,政府关门导致证券交易委员会关闭,IPO文书处理暂停,这无疑将影响市场情绪
关键拐点
民意 市场 党内裂痕
无疑,接下来的几天是观察转折的关键窗口。"停摆"时间最终取决于三个信号何时触发。
首先是民意反弹。一旦联邦雇员现金流吃紧、公共福利(如食品券项目、退税、科研拨款)延迟,舆论指责会立即升温,对两党产生不得不面对的炙烤。参议员曼钦在接受《政治》采访时就表示,"任何一方都无法在几十万家庭无薪的情况下继续僵持而不付出政治代价。"
其次是市场情绪。金融和科技板块目前已开始担心监管空窗和数据真空,若评级机构继续发出负面展望,国债市场和股市的抛压将会逼迫国会行动。
最后是党内裂痕。共和党温和派已对医保补贴表态"可以接受有限延续",《华尔街日报》就指出,共和党内部对继续拖延越来越焦虑,商业派系担心融资成本和监管"停摆"带来的连锁冲击。同时,民主党内部也有人士认为必须有财政约束信号,否则将给选战带来沉重口实。这些党内裂缝都将会促成妥协条件的生出。
综合以上信息,舆论分析认为,10至14天出清应该是一个相对合理的基线,既足以让民意和市场成本逼出妥协,同时又尚未造成系统性信用危机。如果医保补贴能拆出来单独谈判,国会有望先通过一份短期拨款,让政府重启,然后再去处理长远的医保财政。但如果白宫与共和党强硬派都坚持用极限施压换取政治筹码,那么则不排除2018至2019年那样的35天消耗战再次重演。
正如媒体评论,这场"停摆"不仅是预算危机,更是对美国制度韧性的二次压力测试,结果将影响未来每一次拨款谈判的心理预期。