"虚空造牌"的底牌：一场针对中美会晤的讹诈
既然不敢真打，那美国国会为什么要在此时火急火燎地通过这项法案？白宫又为何放出风声说特朗普倾向于签署？这就触及了美国外交惯用的一种流氓策略：虚空造牌。
这项法案对特朗普政府来说，其实有两个层面的算计：第一，给已故的硬派政客格雷厄姆留点政治遗产，安抚国内的鹰派情绪，做一场稳赚不赔的内部政治秀。
第二，也是最核心的目的--在即将到来的中美重要会晤前，人为制造一个谈判筹码。
美国非常清楚，去年的贸易战已经证明，传统的关税恐吓对中国毫无作用。特朗普此前兴师动众，扬言要把伊朗打成经济弃儿的所谓"经济诺曼底"行动，至今也是雷声大雨点小。
因此，格雷厄姆法案的真正价值，根本不在于"执行"，而在于"威慑"。美国是想通过立法的形式，营造出一种"我随时可能动手加征100%关税"的极限施压氛围。
他们企图用这个根本不敢落地的二级制裁作为威胁，在谈判桌上逼迫中方让步，交换实打实的利益。
