你刚提到黄岩岛,其实在2012年"黄岩岛事件"后,中国就明确不再让菲律宾渔民去黄岩岛周围捕鱼了。而在小马科斯上台后,不仅频繁地让渔民过来,还让一些海警的船冲击黄岩岛礁盘,甚至想进入潟湖内,其目的就是为了不让"黄岩岛为中国所控制"成为一种永不可改变的事实,试图通过制造矛盾冲突,在国际上获得其他国家的支持,从而让这地方的归属权问题重新成为未定论。
中国海警拦阻非法冲闯黄岩岛潟湖的菲公务船(图/央视新闻)
他们现在宣称,按国际法,中国即便控制黄岩岛,这里也是低潮高地,不产生领海,而黄岩岛附近是菲律宾专属经济区的一部分,所以菲律宾的渔民可以随意进去捕鱼;而在中方看来,这既违反了中方的法律,也不符合所谓的国际法。在仁爱礁等其他地方也都出现了类似情况,即菲律宾政府不再考虑以前双方达成的共识,而是单方面按照自己的解释去冲击、维权、挑衅中国,这就是在过去一年多时间里,中菲在南海出现很多争执的最主要原因。
观察者网:他的这些动作,可以说与很多人在他上台之后对他的期望南辕北辙。一方面除了您刚提到的要向美国表忠诚,另一方面,是否有可能也想借刺激菲律宾国内民众的对华情绪来提升自己的支持率?有民调显示,58%菲律宾民众支持小马科斯政府对当前中菲主权争端的回应。
张松:小马科斯当选时拿到3000多万张选票,是菲律宾现代史上得票率最高的总统,所以我觉得小马科斯目前没必要借这些民粹牌来维护自己的高支持率。
菲律宾国内确实有不少社会矛盾,但目前还没严重激化,而菲律宾的老百姓又跟很多西方国家的民众不一样:比如美国,任何一方的总统上台后,另一个政党的民众都会持反对意见;而菲律宾的老百姓总体上比较顺从,新总统上台后,百分之七八十的民众都会支持新政府,除非三、四年之后政策执行得特别差,那时他们才会明确表示反对或抗议。因此,目前的小马科斯政府还未面临很大的民意反对的问题。
他操弄南海议题,我认为更多是想借此打压杜特尔特、阿罗约等对手,在菲律宾的舆论中、在非政府组织和民众心中塑造前政府的人"向中国低头"、而自己是敢于维护国家主权利益的民族英雄的形象。
我注意到一个非常有意思的点,那就是:菲律宾的主流媒体在老杜任内非常愿意站出来批评老杜政府,很多报纸天天有各种负面新闻;而在过去的一年多的时间里,我基本上没在菲律宾的主流媒体上看到反小马科斯政府的报道,相反,每个星期至少都有一两条"中国人又在海上欺负我们了,我们积极维权"之类的新闻,可以说现在菲律宾的舆论环境总体上利于小马科斯政府。当然,这也与菲律宾媒体背后的大财团基本亲美有关,而老杜更多是依赖民众在社交媒体上的支持。
观察者网:对于小马科斯这一系列"在危险的边缘疯狂试探"的做法,中国除了口头抗议,在您看来还有哪些行之有效的"敲打"策略?现在国内舆论对此都比较激愤,觉得不能只是抗议,需要点实质性动作。
张松:我觉得如果中国真要"敲打"小马科斯,无论是政治上、经济上,还是军事上,都有很多不同的选项,我们在这里就不展开了。
不过我觉得围绕这一问题,有几点需要注意。第一,我们在南海跟菲律宾、越南、马来西亚等东南亚国家有一些主权上的不同意见,这是非常正常的,不是说我们主观意志上希望没有就能没有。我们会长期维护我们在南海的正当权益,而其他国家也有它们自己的动机,不管它们和美国的关系如何。
第二,中国和东盟在战略上有很多共同利益,这一点不应被中国和地区国家在南海问题上的分歧所动摇,不然正中美国下怀。美国正试图和中国在包括高科技在内的多个关键领域"脱钩",因此我们中国要提前布局,其中既包括寻找新的贸易伙伴,也包括争取不同地区国家的支持,这是一个非常重要的战略。
在这种背景下,东盟对于我们的重要性就越来越高,我们总体上跟东盟的关系要处理得越来越好,要跟东盟进行更多经贸、供应链方面的合作。与此同时,在政治和军事上,要争取让这些东盟国家不在中美之间选边站,这是符合我们中国的战略利益的。从这角度来说,激化跟地区国家在南海的冲突,对我们来说是没必要的。
此外,早在2002年中国就与东盟签署了《南海各方行为宣言》(DOC),此后中国和南海其他声索国总体上都保持自我克制,也基本遵守了宣言中的一些具体规定,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动。截至目前,中方在处理同菲律宾的这些分歧时都是比较谨慎、保守、克制的,一部分也是因为如果我们过于激进强硬地处理同菲律宾的这类分歧,可能会让东南亚其他一些国家认为我们处理南海问题的方式有所变化,进而可能导致中方和东盟产生不必要的冲突。
而中国的老百姓应该都明白另外一个道理,那就是:我们中国保持克制,并不代表中国要吃亏。
在处理和菲律宾的南海争端时,我们不过度地打击菲律宾,但我们其实也没吃一毛钱的亏。比如在仁爱礁、黄岩岛这些地方,我们的部署和应对都是非常专业、得体的。趁中国有事把岛屿夺走的时代早已一去不复返,菲律宾多番闹事,但最后也不会得到任何现状以外的结果。因此,对于这些冲突,我觉得中国的老百姓可以看淡一点。
观察者网:最后一个问题,也是很多读者关注的一个点。对于美国来说,菲律宾的价值之一在于在台湾问题上对中国形成遏制。从中国的角度来看,如果真到了解决台湾问题的那一天,该如何"摁住"菲律宾?菲律宾在为美军增开4个军事基地时强调,目的是用于强化菲律宾保卫领土的能力,不会被用于任何进攻行动。但看实际情况,这点似乎很难实现。
张松:实际上,就菲律宾未来是否要帮助美国介入台湾问题一事,大多数菲律宾民众是非常反对的。而小马科斯在过去一年多的时间里,也多次重申美军使用菲律宾军事基地的几点原则,包括:只能部署防御性武器,不能部署进攻性武器装备;外国军队不能长期驻军,这是菲律宾宪法所不允许的;提供给美国人使用的军事基地,不能被用来介入同第三国的军事冲突;等等。
从目前小马科斯总统的表态来看,这些军事基地不会介入包括台湾问题在内的任何外部冲突。但考虑到菲律宾跟美国的特殊关系以及未来可能的形势变化,菲律宾确实也可能会做出改变。
不过,如果菲律宾在这问题上走得太远,我认为中国有足够的筹码和办法牵制菲律宾。现在是和平时期,所以中方在这问题上没亮底牌;若真出现极端情况,我相信中国政府有充分的自信和能力让菲律宾做出正确的选择。