拿高薪但不是铁饭碗,这类公务员真的香吗?(3)

2024-06-04 13:52  中国新闻周刊

宁夏回族自治区党委组织部公务员一处一位工作人员告诉《中国新闻周刊》,这是宁夏第一次招聘聘任制公务员,门槛是根据各单位实际情况等制定的,"应聘者达不到也没办法"。

郝玉明告诉《中国新闻周刊》,出现这种"冷热不均"的情况属于正常现象。聘任制公务员有其特定的专业技术性职位要求,在招录时,各地区和部门应根据其经济发展和政府管理等实际需求确定适当的招录人数和资格条件,不可盲目追求数量规模,更不可为了数量而降低"门槛"和质量标准。

"鲇鱼效应"

聘任制公务员的探索之路,要从40年前说起。

中国人事科学研究院人才资源开发研究室原副主任余仲华在《饱受热议的公务员聘任制试点》中写道:在20世纪80年代初期,为了解决原有干部人事制度不能从农村直接招收干部,以致乡镇干部来源不足的问题,很多地区开始在乡镇实行干部聘任(用)制。仅甘肃省就分别于1984年和1987年,为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部,还有一些地县自行招聘了一部分干部。

有分析认为,此时期的聘任制干部并无明确的法律依据,管理办法不统一,实施过程中也问题不断。

1993年,国务院公布《国家公务员暂行条例》,首次提出聘任制公务员概念:国家公务员职务实行委任制,部分职务实行聘任制。2006年施行的《公务员法》提出,机关根据工作需要,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这是我国首次在法律上确认了公务员职位聘任制度。

2023年3月11日,江苏省2023年度考试录用公务员(选调生)淮安考区面试开考。图/中新

深圳和上海成为最早"吃螃蟹"的城市。2007年,深圳市人社局公开招聘41名聘任制公务员。上海浦东也在同年开展了这项试点工作。据报道,2008年6月,浦东首批5位聘任制公务员走上政府工作岗位。

2010年,深圳启动"政府新职员全员聘任"改革,新进公务员一律实行聘任制。所有公务员被分为综合管理、行政执法、专业技术三类。一类几个职级,委任制、聘任制公务员统一都按职级升迁。截至2014年,聘任制公务员占深圳全市公务员的10%。

深圳当年的这些改革难言成功。5月27日,深圳市罗湖区组织部工作人员告诉《中国新闻周刊》,深圳聘任制公务员的相关试点工作早在几年前就结束了。

央视网评论称,聘任制公务员仅是委任制公务员的一种补充形式,"凡进必考"仍是我国招录公务员的原则。在委任制公务员体制没有重大变化之前,聘任制公务员数量可能会逐渐增加,但不会成为主流。

郝玉明告诉《中国新闻周刊》,我国聘任制公务员制度真正推开是在2011年,中组部、人社部印发《聘任制公务员管理试点办法》。此前虽有试点探索,但未形成制度。2017年,中办、国办印发《聘任制公务员管理规定(试行)》,该制度进一步完善。媒体统计,截至这一年年底,全国至少有21个省份"试水"聘任制公务员招聘。

从各地的反馈看,聘任制公务员发挥了积极作用。

2020年,成都市委组织部集中招聘了6个聘任制公务员岗位。据报道,成都东部新区党群工作部一位副部长评价称,他们普遍能力强、素质高、态度好,逐步成为所在单位的业务骨干,在一定程度上给公务员群体带来"危机感",产生"鲇鱼效应",有效激发公务员队伍活力。

2022年,《江西日报》也发表类似文章,认为当地的聘任制公务员交出了优异成绩单,实现了"引进一个,带动一片"的良好效果。

随着聘任制公务员范围与数量的扩大,这个群体如何续约、如何升迁,也被外界关注。

上升通道有待破解

北京大学公共政策研究中心副主任庄德水曾研究过聘任制公务员的情况,他说,在聘期内,他们有公务员编制,但不享有行政级别,也不安排行政职务,这也是聘用制公务员和其他公务员的最大区别。

但聘任制公务员并非"铁饭碗",他们有合同聘期限制。从通告看,各地聘期不同,如甘肃全省第一位聘任制公务员的首次签订聘任合同期限为5年,而江西省11个地级市在今年5月发布的招聘公告显示,聘任合同期限为3年,多地通告中提到首次聘期包含试用期6个月。

聘期结束后,聘任制公务员何去何从?相关规定给了两种可能:经省级以上公务员主管部门批准,可以续聘或者转为委任制公务员。后者的要求是,在专业性较强的职位上表现突出、作出显著成绩和贡献、工作长期需要,年度考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀。

上述重庆永川区委组织部工作人员告诉《中国新闻周刊》:"如果表现优秀,续聘后工资还可能会提高。如果想转成委任制,需要报重庆市委组织部审批,由市区两级主管部门研判。但转任委任制往往意味着要大幅度降薪。"

多地组织部门人士表示,据他们了解,目前还没有出现转任委任制公务员的先例。

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