随着刘邦攻入关中，长达四年的楚汉战争，也正式拉开了帷幕。接下来的四年当中，中国历史的主题，就是刘邦和项羽争天下。在这个过程当中，刘邦刚刚出关中，乃至刚刚占领整个关中的时候，实力其实都比不上项羽。
既然比不上项羽，那该怎么击败项羽呢?
答案很简单，联合其他诸侯王啊!
在整个楚汉战争期间，刘邦其实就是在不断拉拢其他诸侯王，和他一起揍项羽。至于那些支持项羽的诸侯王，则是一个又一个被刘邦定点清除。
所以，就这样打了四年之后，到了公元前202年，项羽忽然发现，几乎所有支持自己的诸侯王，都已经被策反或者被消灭了。反倒是刘邦那边，变得人多势众起来。
于是，就这样，曾经不可一世的楚霸王项羽，被刘邦带着一堆诸侯王，在垓下一顿围殴，最后终于不得不自刎于乌江之畔。
项羽自刎之后，项羽麾下的势力，自然也就烟消云散了。此后不久，刘邦在其他几大诸侯王的支持下，正式称帝，汉朝也自此开国。
也正是从这时候开始，刘邦需要考虑一个新的问题：新生的汉王朝，到底是选择以郡县制治理天下，还是要重新实行分封制呢?
从此时刘邦的角度来说，显然都不行。
首先，如果单纯选择分封制的话，那就等于是重蹈了项羽的覆辙。项羽直接会失败，正是因为分封诸侯，导致自己麾下无法集中力量，所以最后才会覆灭。
也就是说，如果刘邦此时同样分封诸侯，把自己麾下的那些功臣，大肆分封一通的话，肯定会重复项羽之前的故事。虽然分封的时候可能会感觉很爽，但用不了几年，刘邦自己说不定也会被其他诸侯王消灭。
那么，全面恢复秦朝的郡县制，是否可行呢?
显然也不行。
因为这个时候，除了刘邦之外，还有好几个强大的诸侯王。如果刘邦此时宣布，要实行郡县制，那也就意味着，这些诸侯王的封国，都要被裁撤掉。这个结果，这些诸侯王显然不能接受。
