南方某省的一名村委会干部也对凤凰网《风暴眼》表示，他从未遇到过类似情况，当土地不是具体分包到某个农户，还是村委会公共的财产，村委有权收回重新发包，但如果签订了承包合约，不论土地性质是否变化，就应该按合同依法办事，"如果要额外收费，算是违约，应该要提前告知村民，并且要做出经济损失上的赔偿"。
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到底是情势变更，还是商业风险？
不论土地性质如何变更，合同双方仍需要遵守合约。
不过，北京吴少博律师事务所主办律师石磊对凤凰网《风暴眼》表示，也可能存在另一种情况。由于土地承包合同签署在2004年，时间久远，最初的承包原始价格很低，也有可能出现符合"情势变更"原则的情况。这也是该镇党委副书记、政法委员，在面对质疑时提到的法律条例依据。
根据《民法典》第533条规定，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商，在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。
石磊举例，比如在租赁市场里，房子原先租金80块钱，随着房地产走势好，市场租金已经上涨到1000块钱，如果出租人要求涨价，法院会同意，因为如果不涨价，对房东显失公平，这即是情势变更原则。
本案中，报道展示了村民两笔缴费单据，一笔缴纳时间在2015年，费用96800元，为2009年-2015年的承包地款，一笔缴纳时间在2022年，费用6万元，一旁显示的时间为18年-20年，并标注承包费用全部结清。
以第一笔缴费单来计算，如若96800元即为5600亩地的全部承包费，计算下来一亩地一年的承包费为2.5元，根据第二笔计算下来，一亩地一年承包费为4元。在报道里，村民也表示，当时那是5块钱也没有人愿意承包的地。
以现在的视角来看，当时的土地承包费的确不高。如果仅从承包费用出发，在律师石磊看来，村委要求补缴一亩200元的费用，并非完全没有依据。此前他接触的新疆土地纠纷案例里，租金也在每年每亩200多元。
不过在他看来，即便是情势变更，村委会是村民自治组织，是民间组织，并不具有法律上的公权效力，村委会单方解除合同，不一定发生法律效力，在未针对合同进行协商前，村民收到的增缴通知，可以申诉通知无效。
但更重要的是，情势变更并不适用于本案件。
根据《民法典》第533条，是否能变更合同，取决于当事人是否"在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化"。
毕文强律师对凤凰网《风暴眼》表示，村委会与镇政府认为荒滩变为水浇地属于"情势变更"，是没有依据的，在双方签订的《土地承包合同》第七条里约定，在承包期内若乙方（指承包村民）修路打井上电，甲方（指村委会）协助乙方实施，并由镇政府无偿给予一万元的补助。这意味着，村委会及镇政府应当预见种植户在承包土地之后，会逐步改善土地，所以这并不属于情势变更。
尽管开鲁县官方提到，开鲁县是对新增耕地做高效利用的试点单位，在对新增耕地收取有偿使用费，毕文强律师表示，这些地从荒滩变耕地，是承包人前期大量投入形成的，故县政府在承包期内收费仍然是没有依据的。
这本是一次村委会和承包商的合同纠纷，村委会和镇政府强势的做法，让事件逐渐偏离了轨道。视频里，从村委副主任，到村党支部书记，再到镇党委副书记、镇长，都让人大跌眼镜。
村委副主任直呼"110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。"村党支部书记表示，"法律我也不懂"。建华镇党委副书记、政法委员也说，"别找我，我不懂法！"执法干部双双表示不懂法，让这次事件呈现出了一种荒诞感，也是激怒网友的原因之一。
建设法治化营商环境，必须要做到有法可依，有章可循。地方政府在协商前单方面解除合同，置承包商的利益于不顾，伤了民心，对当地的营商环境，势必带来损害。
