美国总统首辩后的担忧:特朗普若胜选,将如何影响全球气候治理?(2)

2024-07-05 17:11  澎湃新闻

在IIJA的基础上,拜登政府于2022年8月16日签署了《降低通货膨胀法案》(IRA),白宫称之为"国会在清洁能源和气候变化方面采取的最重要的行动",尽管它与拜登在2021年上任时提出的早期提案规模相去甚远,甚至包含了一些扩大石油和天然气钻探的规定,但外界还是普遍认为,该法案是美国有史以来通过的最具雄心的气候行动。

法案总计包含约4370亿美元的支出,其中3690亿美元专用于减排措施,如发展低碳能源、对电动汽车的税收减免,补贴安装太阳能板和电池存储系统,提高家庭和商业建筑的电气化和能效等,旨在大幅增加清洁能源的生产和使用。

据Carbon Brief报道,尽管总体上法案得到了积极评价,但其仍未能充分解决美国对化石能源的依赖,并允许了新的石油钻探,表现出对化石燃料行业的绥靖态度。而美国政治新闻网站POLITICO更进一步指出,IRA在国会通过时完全没有得到共和党的支持,只依靠民主党籍副总统的投票打破了50-50的平局,显示出美国国内两党在气候议题上深刻的政治分歧。这种分歧可能对未来的政策实施带来挑战。

特朗普的气候否认主义

时光倒回到七年前,2017年,特朗普上任后宣布美国退出《巴黎协定》,震惊世界。特朗普表示,该协议"破坏"美国经济,并使美国"处于永久的不利地位和贫困"。

布鲁金斯学会高级研究员马克·穆罗(Mark Muro)认为,与退出《巴黎协定》相比,更大的问题是特朗普和他的政府持续的气候否认主义。

总体来看,特朗普任期内的气候政策和行动主要集中在对奥巴马时期环境政策和法规的削弱以及对化石燃料行业的支持上。

特朗普任内签署的13771号行政命令,要求政府机构每出台一项新法规,就必须取消两项现存法规。这项工作的大部分内容都集中于削减奥巴马时代的法规,并削弱机构的法定权力。

特朗普在总统任期内撤销了 100 多项环境法规。其中大部分旨在减少温室气体排放,包括限制发电厂、汽车和卡车污染的措施。包括取代了清洁电力计划(CPP);根据《濒危物种法》重新定义了关键条款;取消了石油和天然气开采禁令,反对政府支持可再生能源,削弱了规范有毒煤废物处置的煤灰规则;各联邦机构也以各不相同的方式放松了环境管制,比如放松排放标准、反驳环境保护局之前的调查结果等等。

在特朗普任期结束后,白宫存档网站称特朗普政府"释放了美国的石油和天然气潜力",核心观点是通过增加石油和天然气开采,减少美国对外国能源的依赖,实现能源独立。近70年来,美国首次成为净能源出口国,并且是世界第一大石油和天然气生产国。

特朗普政府也提供了一些保护环境的措施,如减少海洋垃圾和恢复公共土地,但总体基调偏向于平衡经济增长与环境保护。这些政策在媒体和专家中也引发了强烈的争议,支持者强调其经济效益和灵活性,批评者担忧其对环境保护和公共健康的长期负面影响。

《自然》杂志指出,科学界普遍担忧,特朗普政府削减科研经费,减少科学家在政府中的话语权,这些行为对科学和环保政策的削弱可能需要几十年才能恢复。

特朗普若当选后的预测

如果特朗普在11月的大选中胜选,美国乃至全球的气候政策势必将受到巨大的影响。

《卫报》对特朗普的多个盟友和顾问进行采访后得出的结论是,与稍显混乱的第一任期相比,特朗普(倘若当选)的第二任期会更有条理、更极端;他会毫不掩饰地推翻前任总统拜登的气候政策,就像他在第一个任期内所做的那样;推动化石燃料生产,排挤主流气候科学家,推翻限制全球变暖的排放规则。

据MIT科技评论报道,特朗普团队曾明确表示,他会尝试废除拜登的标志性气候法案IRA,并推翻拜登在包括发电厂、汽车和甲烷方面的大多数气候政策。特朗普还计划增加对石油、天然气和煤炭的开采,其竞选口号之一是"Drill, baby, drill"(钻吧,宝贝,钻吧)。

如果这些法案被废除,可能会对美国清洁能源产业造成重大打击。不过另一方面,由于该法案已经在多个共和党领导的选区带来了大量投资和就业机会,废除这一法案可能会面临党内的阻力。

据POLITICO报道,特朗普竞选团队还宣称,如果特朗普再次赢得总统大选,美国将再次退出《巴黎协定》。目前他们已起草了"几个不同版本"的行政命令草案,其中一个版本甚至包括将美国从《巴黎协定》的母公约--《联合国气候变化框架公约》中除名。

而对于美国退出UNFCCC 的担忧,李硕表示,"和《巴黎协定》不一样,想再加入UNFCCC需要参议院2/3多数的支持,以现在美国的党派分歧程度,没有一个党可能控制2/3的绝对多数,(如果真的退出)要重回的可能性是非常非常困难的。"

李硕认为,鉴于目前的现实选情,应该非常务实并且紧迫的进行对于特朗普可能当选之后美国国内和国际社会怎样在气候问题上应对的讨论和思考。

在他看来,国际社会需要在11月5日选举结果出来后立即采取措施应对。"今年的联合国气候大会在美国选举之后一周就将召开,所以这要求国际社会在COP29的第一天就要有所表态。这对所有国家来说应该是一个非常大的挑战,各国应当保持战略定力。"

但仅仅保持对《巴黎协定》目标的承诺恐怕还不足以说服整个国际社会和舆论,各国还需要拿出一些实际行动证明对多边主义的坚持。"例如在COP29上就未来气候资金形成一个有力度的目标。但这件事情政治难度坦白讲也不低。"李硕说。

另外,今年底到明年初,是按照《巴黎协定》各个国家提交新一轮国家自主贡献未来气候目标(NDC)的时间。在新一轮的国家自主贡献当中,李硕认为各个国家应带来有力度的目标,这也是非常重要的证明:如果美国在气候问题上开倒车,其他国家还是保持住自己气候行动的节奏跟力度。

新罕布什尔大学研究员、前国家海洋和大气管理局官员罗森博格(Andrew Rosenberg)总结说:"任何关心公共卫生、环境、科学、国际关系的人,都应该害怕特朗普的回归。"

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